为长治工程实现规模治理创造基础

他们每年都要在我光秃的头顶种草，在我荒凉的胸脯上栽植果树，在我潜伏着杀机的沟壑里密植刺槐。我十分感激他们，他们正在恢复着我过去青春年少时山清水秀的模样和激情飞扬的神采……

如果说，多年来礼县县委、县政府一直致力于工程规模的突破，以加快全县水土流失治理的速度的话，那么，2004年，全县在山、水、田、林、路五位一体的综合治理上，在科技措施上则投入了更大的精力，在探索“长治”工程实施的模式上倾注了大量心血。全县试图通过总结过去的成功经验，创建出较有普遍适用性的实施模式，使综合治理的过程显得有章可循、有序可进。

2004年“长治”工程过程，就成为这种程序化、模式化的实践过程。

年初，礼县县委、县政府为使全县的流域治理较之往年有一个大的飞跃，就要求县水保局组织大家进行三个层次的培训：一是对水保人员的培训。即造林技术培训、坡改梯规划技术培训、工程施工及达标验收培训，从而建成一支正规化管理、科技化施工的高素质专业队伍。二是对乡村干部的培训。由县上统一组织，分期分批，对乡村干部轮流开展水保技术培训，并提前编写了通俗易懂的《长治工程技术培训提纲及要点》，使他们掌握工程建设中的规划设计、施工技巧、质量标准等基本的技术要点，使各级领导在“长治”工程建设中既是指挥员，又是工程技术员。三是对农民开展技术培训。通过乡村干部，采取入村进户、集中分散及以会代训等方式，逐步使广大农民掌握一定的水保技术要点。如坡改梯的地块规划、开挖线的确定、地埂的夯筑、表土的还原、梯田的培肥、造林中的苗木栽植技术，以及经济林果的栽培与管理等，从而达到村村有一支水保科技骨干队伍、户户有一个水保科技明白人。这样，就为“长治”工程建设的开展奠定了良好的基础。

工程实施中，全县做到四个集中：即集中领导、集中人力、集中时间、集中工具。

全县推行四个一：即任务一次到户，面积一次铺开，措施一次到位，质量一次达标。

全县坚持双向制：即业务部门不拿出规划设计，乡镇拒绝施工；乡镇不按规划设计施工，业务部门拒绝验收。

全县做到三有五定一落实：即有规划图、施工图、竣工图；定位、定片、定点、定块、定量；落实施工机具。

全县实行三个环节相连：即“山、水、田、林、路”五字统筹；“天上水、地表水、地下水”三水齐抓；“行政、农业、科技、生物、工程”五措并举。

全县实施六项治理措施：即以流域为单元，采取梁峁陡坡种牧草，山腰缓坡修梯田，山脚村旁建果园，荒坡沟沿栽刺槐，沟底筑建谷坊群，盘山公路绕田间；从梁峁到沟底，一次性规划、一次性配置、一次性治理、一次性达标。(www.xing528.com)

全县落实四到位：即梯田修到哪里，田间道路通到哪里，水利设施就配到哪里，科技措施就推广到哪里，管护体系就建立在哪里。

全县推行5种模式：即“梯田＋地膜＋公路＋水窖”、“果园＋水窖＋科技”、“梯田＋地埂经济＋水窖”、“梯田＋果园＋水窖＋科技”、“造林＋种草＋水窖＋科技＋管护”5种模式。

全县掌握好“五度”：即田面平度、地埂实度、地埂高度、地埂坡比度和地埂直度。

全县力求达“五化”：即治理规范化、工程配套化、设计优质化、施工规范化、增效服务化。

全县实现五个转变：即初步实现了由过去以坡改梯为主的单一工程转变为山、水、田、林、路、草的综合治理；由过去以村以社的分散治理转变为打破乡村组户地界，实行整乡整流域治理；由单纯治理转变为多层次开发性治理；由单一农业措施和一元经济模式转变为农、林、牧综合配套、协调发展的多元经济模式；由水保部门一方治理转变为水利、农牧、林业、交通、扶贫、计委等多方共同治理。

结合工作实践，水保局还先后主持完成了《礼县水土保持总体规划》、《礼县十笼项目可行性研究报告》、《礼县水土保持生态环境监督管理规范化建设资料汇编》等资料的编纂。

科学规划，规模治理，使2004年的“长治”工程建设取得了显著的成效。如果说，1999年的夏季农建在打破村、组、户、地界限，在地块大小和会战规模上刷新了20世纪90年代以来的纪录的话，那么，2004年的夏季农建不论是联村跨乡的组织规模、地块面积的增大还是流域治理的完整等方面，则使礼县的夏季坡改梯和整个“长治”工程走上了从高标准起步、大规模整流域推进、快速度综合治理的新格局。

从8月1日～9月上旬，县、乡两级共抓示范点34个，示范面积4万多亩。全县日投劳8万余人，投入装载机、推土机16台，农用车、拖拉机477辆，架子车1428辆，套板386副，拉板5000多副，大家畜1500多头；完成梯田面积46636亩，其中连片面积2000亩以上4处，1000～2000亩的12处，1000亩以下的18处；全年营造水保林22470亩，发展经济林果26182亩，种草6563亩，封禁26429亩，农耕6215万亩，谷坊94座，配套田间公路38条143.3km，治理水土流失面积89.68km2。全县36个乡镇568个村中，有30个乡镇420个村分别参加了不同规模的整乡联村大会战。伴随会战规模的扩展，会战点的地块面积也不断增大，全县涌现出了祁山乡的李家山、石桥乡的刘家大湾、永坪乡的野猫湾、永兴乡的上马梁等2000亩以上的会战点。

10月，水利部副部长鄂竟平一行到礼县检查指导“长治”工作时，对礼县的“长治”工程建设予以高度称赞，他说，礼县的“长治”工作干出了实绩、干出了精神。