廖琴
踏三月春光而行，在四川省广安市岳池县古井流域，映入记者眼帘的是一派生机勃勃、欣欣向荣的景象。长长的石阶直通山顶，两旁果树泛出新绿，层层梯田连绵起伏；一条条线条优美的引水渠宛如跳跃在山野间的音符，一口口碧波荡漾的蓄水池则仿佛镶嵌其间的明镜；附近的村庄四周桃花正灿烂开放，一家一户的小果园、微水池、院坝、便民路、沼气池、机井为村民们的生活注入了生态、文明的气息。在田间辛勤劳作的农民们告诉记者，通过实施水土保持和户办工程，他们的生产生活条件都得到了很大的改善，也一定会在土地上捡到更多的“金娃娃”。
享受着“长治”工程效益的仅仅是这些农民。自1989年以来，广安市以5区（县、市）相继被列入长江上游水土保持重点防治区和2001年广安被列为“长治”工程大示范区建设为契机，倾力打造水土保持大示范区，着力改善生态环境和群众生活条件，提高农业综合生产能力，增加农民收入。17年来，“长治”工程已在全市99条小流域实施，累计治理水土流失面积2520km2。重点工程区初步建成了以坡改梯为主的高标准农业生产体系，以经果林为主的深度开发多种经营体系，以乔、灌、草相结合的立体生态防护体系，以沟、凼、池相配套、综合开发利用水资源为主的骨干工程体系，有效防治了水土流失，提高了农业综合生产能力。
（1）2004年7月28日，长江上中游水土保持重点防治工程第十五次会议在广安市召开。“长治”工程大示范区建设以主要公路为纽带，以坡面水系为骨架，以水保产业为重点，点面结合，连续治理、成片治理、开发治理，以此推动水土保持工作的跨越式发展——广安的经验赢得了与会代表的认同。
在水保工作中，广安市牢固树立“大水保”、产业化和可持续发展观念，不断创新治理思路，优化大示范区建设方案。
在指导思想上，强化三个观念。克服过去水保部门“单打一”的做法，把与生态环境建设相关的项目全部纳入“长治”工程大示范区建设范围，做到“全市一盘棋”。把水保工作作为农、林、牧产业化和旅游发展的基础和载体，以水保工程促进产业开发，以产业开发巩固水保成果。把水保工作作为治理水土流失、改善生态环境、建设秀美广安的重要措施，通过水保工程建设改善农村生产、生活条件，提高农民生活水平。
在防治方略上，坚持三个原则。集中水保、水利、中改、退耕还林、生态等项目，统筹规划，分线实施。针对不同的地形、地貌、探索不同的治理模式，采取相应的防治措施。寓开发于治理之中，做到以治理促进一切，以开发巩固治理。
在工程布局上，打破三个界限。打破区（县、市）、乡镇、村、组界限，要求单项工程必须达到1000亩以上，综合示范工程达3000亩以上。以主要交通干线和主要河流为纽带，以5县城为中心，将农业、林业、水保等项目合理布局，连片治理。把经济林果、生态旅游、种草养蓄作为水保产业开发的主体，不断增加农民收入，推动农村经济发展。
（2）为强化示范效应，广安市水保工程无论治理模式，还是开发模式，都努力体现创建精品基地的特点。
华蓥市的水保种养基地在经营理念上突出旅游观光效益，将项目区建成集休闲、观光为一体的现代示范园。该市月亮坡产业带过去是一片瘠薄的山坡土地，水土流失严重，通过治理，现在不仅水土得到了保持，而且由过去光秃秃的荒山坡变成了郁郁葱葱的“生钱地”。
武胜县实施“山、水、林、田、路”综合治理模式——坡改梯因地制宜、坡面水系因势利导、便民路因用而设、经济果木林适地适树，特别是坡面水系广泛采用经济、规范、美观的U形槽，蓄水池取水梯采用预制钢筋混凝土悬梯板，经果林聚土垄栽密植，提高了整个示范区综合治理水土流失的科技含量。“果、草、“畜”、“沼”综合开发模式，体现在改造后的土地调整了产业结构，栽植了优质水果，果树下面种植了优质牧草，以牲畜粪便发展沼气，以沼液还土改良土壤，提高了土地产出。
岳池县实行坡面治理与水系配套相结合。在工作中，坚持治坡与治沟相结合，采取对10～20度的缓坡耕地实行坡改梯，建设高产稳产基本农田；对20～25度以上的陡坡地实行改造，建成果梯地，发展经济林和果木林；对25度以上的陡坡地，采取退耕还林（还草）和封禁治理的办法，实行山、水、田、林、路综合治理，配套水系、道路工程不仅保持了水土，而且改善了农民生产、生活条件。
随着“长治”工程大示范建设的深入实施，今天的广安，已呈现出“一山重峦叠翠，两江碧波荡漾，城市绿树成荫，乡村满目葱茏，经济社会和谐发展”的崭新景象。(www.xing528.com)
车进月亮坡，但见漫山梨花迎风吐蕊，如织的人流在果木掩映的水泥曲径上徜徉，四周的农家乐生意爆满，农民们笑开了怀。依托水保工程，月亮坡黄花梨基地打造成了国家级农业旅游示范带。春天办梨花节，夏天收获金灿灿的黄花梨，鼓起了农民们的钱袋子。
“昔日三跑地，今朝花果山。”月亮坡的变迁，是广安市近年来治水兴市富民的一个侧影。综合开发，水保产业方兴未艾。
一道风景线，一条产业链，一片经济带。
广安市在实施“长治”工程中，紧紧围绕“控制水土流失、改善生态环境、优化产业结构、实现山川秀美”这一目标，把发展水保产业作为改善生态环境、增加农民收入、发展农村经济的重要举措来抓，坚持以小流域定项目、以项目定业主、以业主带农户，把综合整治与产业开发结合起来，取得了良好的生态效益和经济效益。截至2004年底，全市从事以水土保持为主的农业开发业主达3099户，开发面积35.4万亩，水保产业已初具规模。
在水保产业发展中，广安市不断创新治理模式，着力提高综合效益。按照“水保夯基础，市场择品种，业主办产业、带农促增收”的思路，全面放活农民承包土地、集体土地以及“四荒”地的使用权，鼓励业主以在包、转包、出让、租赁、入股、参股、合伙和合作等灵活多样的方式进行水保产业开发。针对中丘、浅丘地区实际，积极引导发展专业合作经济组织，走果草畜沼四结合的路子，大力发展庭院经济，建设生态家园；以梯田建设为基础，实行增产扩容治理，建设高产稳产基本农田。全市共改造坡耕地48.6万亩，年增产粮食达5589万kg。
通过水保综合开发，培育了经济果木林、生态旅游和草食牲畜三大产业。在达渝高速路邻水段，业主建成了32km的新系脐橙产业大示范带；在化成河、蛮溪河流域，成片开发，建成了优质梨产业带；在广安区会龙河小流域栽植龙安柚18万株，形成了7km的龙安柚产业带。利用果园、苗圃、花卉基地等发展观光农业，创办了武胜水生园、岳池万春园等一大批休闲观光基地；将退耕还林还草作为水土保持的重要组成部分，实施种草养畜工程，建成了邻水县南江黄羊扩繁、广安区朗德鹅养殖等众多畜牧业基地。
“长治”工程是一项庞大的系统工程，需要全社会的广泛参与。广安市以机制创新为突破口，在投入、监管和工作举措上注入新的活力，促进了“长治”工程建设的持续发展。
坚持“三结合”，完善投入机制。坚持国家补助、业主投资、农民投劳三个结合，积极推行水保投入市场化、社会化。近3年来，各相关项目在大示范区集中投入5500万元，业主累计投入资金近2亿元、治理水土流失236km2，治理区农民共投劳1500万个。
坚持“三严格”，提高防治实效。严格水保执法，以加强水保方案审批为突破口，在水利工程、基本建设和城镇建设中积极开展预防监督工作；严格“三制”管理，认真推行投工承诺制、项目公示制和项目监理制；严格资金监督，推行工程预决算制、招投标制和县级财政报账制，有效提高了工程质量和资金使用效益。
坚持“三强化”，增强创建合力。广安市进一步强化组织领导、舆论宣传和奖惩激励，形成全社会参与合力共建“长治”工程大示范区的格局。
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