黔北边陲水土保持工程管护模式成功突破

余运淑

桐梓县位于黔北边陲，全县土地总面积480万亩，其中耕地面积133.39万亩，坡耕地占70%左右，是水土流失的主要策源地，土地的商品率和产出率较低。

针对这个实际，桐梓县水土保持站在治理措施的配置上，一是选择土层厚、交通便利的坡耕地建设坡改梯，确保人均1亩基本农田，保证粮食自给；二是在适宜的陡坡耕地内栽植一定比例的经果林，发展经济作物，提高土地的产出率和商品率，增加农民的经济收入；三是在大于25度的陡坡地营造水保林，再辅之以坡面水系工程，确保旱涝保收，把治理水土流失与调整种植结构、发展农村经济、增加农民收入紧密结合起来，使水土保持真正成为山区经济发展的生命线。

由于治理思路符合该县实际和广大农民的意愿，加之烤烟生产连续滑坡，常规农产品价格下跌，农民的收入急剧下降，群众观念发生了极大的变化，种植经果林的热情空前高涨。几年下来，经果林种植面积迅速扩大。但如何加强今后的技术服务和管理工作，确保治理成果正常发挥生态、经济和社会效益，成为摆在该县水土保持站面前的必须解决的问题。

针对这些问题，水保站在管护上做了很多尝试，大致可分为3个阶段。(www.xing528.com)

第一阶段：1995～1998年。实施初期，由于刚开始实施，没有经验，只注重完成任务，没有更多地考虑管护工作，工程竣工后，就由指挥部和水保办直接交付给项目区群众，由群众自管，结果是老百姓根本不知道该如何管，甚至不管。1998年长江水利委员会到该县进行检查时发现，成片的经果林被玉米包围，于是指出，任务虽完成了，但经果林的管理非常粗放，很难发挥效益。

第二阶段：1998～2001年。第五期小流域治理开始实施，已有了一定的管护意识。一方面第三期治理成果开始发挥效益，部分经果林已进入挂果期，促使老百姓自觉管护；另一方面，如果不加强管理，使其正常发挥效益，治理成果很可能毁于一旦，形势十分严峻。面对这一情况，水保站一是建立县、乡、村三级管护网络，层层落实责任制；二是与县职高联办一个水保专业班，招了治理区50个学生，培养乡土人才；三是加大培训力度，把原来只在治理时的技术培训改为按季节、按需要培训，并通过考试、考核，颁发农民技术员证、绿色证书等；四是扶持大户、专业户，发挥示范带动作用。通过这些措施和方法，取得了一定效果，但技术服务和管理仍然跟不上。

第三阶段：2001～2002年。依靠村级管护虽然有一定的效果，但仍然存在一些问题：一是村、支两委是最基层的组织，有大量的工作要做，精力不能保证；二是这个管护工作没有报酬，觉悟低的村干部不愿干；三是村干部即使愿意为群众服务，但没有管理技术，干不好。面对诸多问题，水保站又开始寻求新的管理模式。1999年，水保站在南溪河小流域实施时，有意识地扶持了几个大户，让他们干给群众看、带着群众干，用他们的实际行动帮助群众转变观念。经过精心管理，2001年，他们栽植的经果林部分挂果，取得了一定收益。水保站便组织群众参观，并进行测产算账对比。经过对比，经果林的效益远大于烤烟、玉米等常规农作物。很多群众的观念开始发生转变，特别是南溪村的村民，管护的意识和要求明显增强。在这种情况下，水保站在近几年对经果林后期管理工作不断探索、总结的基础上，结合该县实际，决定率先在南溪试行一种新的管理模式，积极倡导、支持他们成立果科专业协会这一民间管护组织，通过协会对会员的指导和服务来达到管理的目的。这一想法提出后，立即得到当地村民的欢迎和拥护。经过一个多月的筹备，在县民政局、科协等单位的大力支持下，完善了相关手续，并注册登记办理了证照。2003年5月9日，协会在热烈的鞭炮声中正式挂牌成立了。这是该县第一个专业果科协会，协会拥有会员100多人，制定了章程和相关制度，选举产生了理事长、副理事长、秘书长、理事等成员，并制定了5年规划。

经过1年多的试行，协会运转正常，管护工作有条不紊地展开，收到了较好成效。这种管理模式的成功探索，是该县“长治”工程经果林后期管护工作上的一个突破。它实现了群众自愿参与、自主管理，改变了传统管理方式造成的业务部门既建又管，但因人员、资金紧张又管理不好的弊端。同时，协会还肩负着为会员联系市场，并按市场需求指导会员发展生产的职责，克服了个体市场信息不灵、生产盲目、销售难、成本高等问题，解决了会员的后顾之忧。目前，该县已决定在各治理区推广这一管理模式。