中国医疗旅游发展的理论创新与实践探索

海南博鳌乐城医疗旅游先行区由国务院批复成立，是我国首个国际医疗旅游先行区战略规划。坚持“分层级、分行业”两维融合、“战略定位—发展目标—有效路径—政策体系”四位一体的博鳌医疗旅游产业发展总体战略，借鉴国外行业发展先进经验，立足现实状况和发展趋势，建立以“保健养生”和“医学治疗”为核心、旅游地产和医疗研发为两翼，兼顾其他行业发展的医疗旅游发展体系。在总规划的基础上，积极引进先进的医疗技术及医疗设施，将疾病与健康、医疗护理、康复与休养、观光旅游相结合，并逐步打造成国际医疗旅游业先试先行的改革创新试验区，国际一流的健康医疗旅游目的地，全国可持续发展的新型医疗旅游配套城镇建设的示范区，以国际医疗旅游为纽带的21世纪新的国际组织基地，服务于医疗旅游的国家热带现代农业科技示范地，推动海南发展成为医疗旅游目的地。国际医疗旅游先行区的五个方向来保证未来的发展，一是健康检查，发展“健检医学”，为消费者提供具备国际一流专业水平的身体健康检查服务。二是中医养生保健。三是慢病康复，重点是治疗糖尿病、心脑血管病及肿瘤等慢性疾病的治疗康复和临床试验。四是高端医疗技术孵化创新，积极与国际医疗领域的专家学者合作开展慢病治疗技术开发、慢病新药开发、生物技术开发活动，培育、孵化高端医疗技术、医疗服务企业。五是整形美容。将整形美容、旅游疗养有机结合，引进巴西、美国、日本、韩国等的美容整形技术、人才及相关机构，形成独特优势。该先行区同时承接博鳌论坛的延伸产业，引进与健康、医疗、生态有关联的国际组织或国际科研机构，从而增强我国与国外其他国家在生态城市建设、医疗城市、旅游城市等方面的交流与对话。

按照国务院批复的内容，海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（简称先行区）需要依托海南地区的生态资源，创建低碳、低排放生态环境典范，在当地试点开展医疗、养老、科研等国际医疗旅游产业，完善国内外医疗旅游领域的合作交流平台。主要包括两部分，一是位于万泉河南岸的以“保健养生”为核心的产业区，建设亚健康疗养中心、传统医学中心、老年健康养护中心、整形美容中心和慢性病康复中心等五大功能中心；二是位于万泉河北岸的以“医学治疗”为核心的产业区，与国外知名医疗机构开展合作，引进先进的医疗技术和设备，建设具备国际一流水平的产、学、研基地，并积极开展特色治疗、医疗教学活动。在此基础上，将该先行区作为承接博鳌亚洲论坛产业的拓展，需要引荐与医疗、健康、健康、生态领域相关的国际科研机构、组织，增强我国与其他国家的城市生态改造及城市生态建设等方面的对话与交流。

博鳌乐城与国务院批复的其他先行先试项目相比具有一定的特殊性，即作为以企业为战略实施主体的试验项目，需要明晰政府的定位。政府应该承担政策制定、资源提供、舆论宣传和服务监管的角色，要避免出现政府“错位”“缺位”“越位”的现象，同时在公共财政允许的范围内，用政府资助的方式约束和扶持企业，充分发挥企业和非政府组织机构的作用，从而建立起一个由政府、企业、非政府组织机构、慈善团体等共同参与的医疗旅游服务体系。政府对该先行区在医院、医疗器械方面等都进行相关的政策支持，例如加快先行区医疗器械和药品进口注册审批；先行区可根据自身的技术实力，申报干细胞临床研究等尖端医疗技术项目；卫生部门在审核对于非公立医院设立的诊疗项目时，需要严格审核其在执业范围内配备的大型药用设备是否符合标准要求；允许境外资本在此先行区开办医疗组织，并将境外医师在先行区的职业时间放宽至三年；可适当增加建设用地计划指标、降低先行区的医疗器械与药品等的进口关税；指导先行区引荐医疗、新能源、生态等国际组织，开展相关领域的国际会议；鼓励先行区积极拓展融资渠道，吸引更多的社会资金投入医疗旅游事业等。通过政策支持重点扶植、培育、规范具有竞争性行业的市场（尤其面对国内外的高端游客的需求），给予必要的财政投入、费用减免、税收优惠等，建立规模适度、制度完善、服务高效、运营良好、监管到位、可持续发展的具有竞争力的医疗旅游产业，为形成具有中国特色的医疗旅游产业发展战略提供指引及决策参考。

“海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区”目前经由国务院批复已有一年的时间。先行区于2014年开始全面建设，建成包括“三大”“三小”和“六个第一”为主体的项目，预计在2016年建成或启用。大乐城规划包括“国际总部大厦会议中心、国际抗癌中心、北岸基础设施”三个项目。国际总部大厦会议中心示范项目，致力于引进、创建低碳生态、健康医疗旅游、教育科研、新能源等方面新的国际组织或国际科研机构，吸引世界行业中的领先者加盟，推动先行区与博鳌亚洲论坛共同发展成为高层次公共外交的国际交流平台。国际抗癌中心建成后将集世界最先进的医疗理念、最尖端的抗癌技术、设施设备，并能够尽可能在早期筛选癌症，对抗癌症。北岸基础设施运用低碳生态、循环技术、智能化手段打造博鳌乐城一期基础设施工程，其中包括区域范围内的道路、供水、供电、垃圾污水处理、两个大型停车换乘中心的建设。小乐城规划包括“博乐府零碳馆、南北海生命养护中心、安置区”三个项目。“南北海生命养护中心”一期工程作为首个健康产业示范项目，主要功能是健康体检、生命疗养。“博乐府”零碳馆作为先行区第一个低碳生态”示范项目，将为会员提供深度体检、精确诊断及全生命周期健康管理等服务和再生医学技术研究。安置区项目作为先行区第一个“新农村建设”示范项目乐岛，集成世界最先进、最尖端的抗癌技术、设施设备、医疗理念，以对抗癌症，并通过对癌症的早期筛选，让癌症防患于未然。(www.xing528.com)

目前，围绕先行区确定的“低碳生态”“健康医疗”“国际合作”三大战略目标，先后完成了一期项目的研究策划、规划设计、立项报建等前期准备工作。其中，“南北海生命养护中心”一期工程，2014年3月全面开工，预计2015年8月建成；博乐府已于2013年11月开工建设，投资1亿元，计划于2014年底建成；抗癌城计划2014年12月开工，预计2017年建成，总投资22.4亿元。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区为规范市场将已申报设立行业自律组织——博鳌健康会，该健康会由国内外计划在先行区从事医疗健康产业的开发、服务、建设、运营等的个人、企业组成的行业自律组织。自律组织成立之后再共同制定进入先行区的制度与规范——即行业共建规则，建立相应的退出机制，设立优胜劣汰制度，从而维护先行区的整体形象和保护入驻企业的合法权益，并保证该先行区开展的项目和服务始终具有先进性及达到国际水平，保证进入先行区的医疗健康行业和项目服务的稳定、持续发展。

先行区还将建立技术专家与伦理道德委员会。为先行区提供干细胞等前沿的医疗技术研发平台，并积极将医学的技术及相关研究成果转化为相关应用服务。先行区入驻的各企业和个人提供的医疗健康服务，必须通过博鳌健康会下属的委员会（由国内外专家组成）进行独立甄别以及审核，符合社会伦理道德的标准并遵循“安全第一”的法律原则，将风险降到最低水平。