我国医疗旅游产业的问题与不足分析

（一）管理法律法规不完善，缺乏有效的监管机构

医疗旅游作为特殊的旅游项目，其项目的成功关系着旅游者的生命安全及身体健康。完善的法律法规可规范我国医疗旅游行业的整体发展，同时可依法保护医疗旅游人群的权利与义务。我国医疗旅游行业需要做好协调内部的组织机构并积极与外部机构合作等机制，建立健全行业管理体制，有效整合相关资源，实现医疗旅游业的健康发展。越来越多的国家已建立了完善的法律法规管理医疗旅游产业。我国近年来也加大了对医疗旅游产业的宣传力度，但是整体来看，市场秩序较为混乱而且法律法规不够完善。作为我国医疗旅游产业的重点项目的中医保健旅游尚未出台针对医药旅游产业的完整政策，政府需投入更多的政策及战略的支持，才能保证医疗旅游的健康有序发展。

由于我国行业监管力度不足、缺少专业的法律法规约束，在巨大的利益诱因下，一部分并没有取得法定经营资格的不法医疗组织或未通过一些未取得医师资格认证的个人会扰乱正常市场运作，为我国的医疗旅游业带来负面影响[75]。也存在旅游局、卫生局、药监局等部门之间职责分割严重、管理模糊等的弊端。媒体也曝光了一些负面消息，例如北京天骄蒙医院与旅行社共同欺骗中外的医疗旅游游客事件，对消费者的信任感造成了一定影响。三亚的中医旅游近年来发展势头较为强劲，却由于一些没有相关职业证书的机构或个人导致医疗旅游存在一定的不安全性。中医药管理局下发的《中医推拿按摩等活动管理中有关问题的通知》中表明，在伴随着我国医疗旅游产业兴起的同时，相关的法律法规却相对滞后。韩国则积极制定保险、预防纠纷等制度，制约医疗旅游不良行为。面对激烈的市场竞争，我国现行的机制僵化的公立医院的经营模式会受到较强的冲击。我国医疗旅游产业需要统一监管协调机构制定医疗旅游行业标准，从而做好质量管理、监督工作，协调医疗旅游产业的发展。不完善的政策法令、不规范的医疗旅游管理将无法保障医疗旅游者的权益，也在一定程度上影响了我国医疗旅游的可持续发展。

（二）医疗服务受国际认证程度低，医疗服务尚未建树

国际医疗旅游流向主要从发达国家转向发展中国家，发展中国家需要面对如何提升医疗服务质量的问题。医疗旅游者选择目的地的重要标准医疗旅游的服务质量，主要指标即为医疗服务形象的好坏及国际认证程度的高低。JCI主要是国际医疗组织机构认证委员会用于评价世界各国（除美国外）医疗机构的认证服务，是全球公认的医院规范管理的标志。例如，在印度非常知名的Apollo私立医院，其60％的医生拥有认证的国际医师资质，在国际上具有一定的知名度。印度有17家医院获得了JCI认证，新加坡有14家医院获得了该认证，台湾地区也有十多家医院通过了JCI认证。许多名列前茅的医疗保健服务、多项医学研究成果在国际医疗服务大增光彩。中国大陆获得JCI认证的医院机构数量较少，没有被国际客户认可的医院资质，影响国内的医疗旅游产业的发展。我国在旅游形象方面做得还不到位，例如服务人员素质及卫生条件等均会直接或间接的影响医疗旅游的发展。同时面临着我国医务人员面对就职压力，尤其是在公立医院任职的骨干队伍包括高级专业技术人员会面临挑战，会面临中外合资或待遇优厚的机构的诱惑，造成公立医院的技术水平下滑、市场份额下滑的现状。

高端医疗服务作为医疗产业的基础，目前公立医院仍然掌握着最先进的医疗资源，决定着医疗服务能力及服务规模。据统计，上海在2012年的特需医疗服务收入占医疗服务总收入的8％，高端医疗旅游服务的潜在市场约占92％。而存在的另外一个问题即为国务院发布的《医疗卫生体制改革的实施方案》中提出的10％的高压线，即公立医院提供的特需服务不能超过10％。民营医院占全国医院的总数仅为不到30％，由于中国医疗资源的束缚，设备资源及整体规模均不具有竞争力。我国的国际医疗服务品牌形象并没有完全建立，也是制约国外发达旅游者来我国选购医疗旅游服务的重要障碍，也不利于我国医疗旅游市场吸引欧美等国的高端市场。(www.xing528.com)

（三）医疗旅游产品不丰富，品牌形象尚未打造

独特的医疗旅游服务内容是吸引国内外医疗旅游消费者的重要因素，我国医疗旅游产业规模尚处于发展初期，医疗旅游产品体系不完善，并没有专门的团队真正研究与开发项目产品，而能够真正吸引消费者眼球的医疗旅游产品更是少之又少。纵观医疗旅游发展良好的国家、城市，他们均具有当地特色的医疗旅游品牌，例如印度的心脏搭桥、新加坡的牙科整形矫正、韩国的整容整形、瑞士的羊胎素注射、悉达医学、阿育吠陀医学等。我国主推的中医保健旅游虽然开拓了部分医疗旅游市场，各个地区的中医旅游特色并没有完全挖掘，品牌形象还未打造。这成为制约我国医疗旅游发展的重要因素之一，也在一定程度上影响我国医疗旅游业的国际竞争力。

（四）医疗旅游服务宣传力度不足，从业人员语言不过关

发达的医疗旅游国家很早即意识到宣传推介对医疗旅游产业的重要性，该医疗旅游市场并不能天然形成市场。例如，印度一年一度举办的关于医疗旅游的博览会都在一定程度让国内外消费者了解当地的医疗旅游产品，新加坡旅游局花费巨大财力物力人力在印度尼西亚等8个城市进行路演宣传。相比之下，我国医疗旅游在国际上的认知力不足，至今上海市的医疗旅游开发及推广平台累计收入200万元，通过该平台进行医疗旅游就医的消费者人数并没有预期的多。由此可见，我国的医疗旅游市场的宣传力度及促销形式力度均不足，尚无专业的医疗旅游协会组织，医疗体制整体较为落后。相比之下，韩国、印度等地区设立了国家级的医疗旅游协会。韩国积极对外宣传增加市场活动，为推广医疗旅游产业在青岛市落户建立了第一个韩国医疗观光服务中心，并与湖南省联手培养具有竞争力的医院设立了医疗观光中心，积极培育医疗观光专业人才。而我国缺少专门的组织去研究，缺少政府的相关支持，官方对医疗旅游产业并没有采取实质的行动停留在认知方面。

中欧国际工商学院卫生管理中心主任认为，国内医疗旅游行业的发展受限于国内高端医护人才的培养、国外高端医护人才的难落地问题。同时也指出我国整体医生数量在全国总人口的占比低，再加上我国对于推进医生多地点执业的政策细节不明确，限制了优质医疗人才的有效利用。在高端医护人才培养方面，其多语言障碍成为限制医疗旅游人才发展的因素。衡量医疗旅游人力资源的竞争力的指标包括医务人员质量及数量，医务人员需要经过教育培训尤其是语言能力过关。在一些发达医疗旅游国家，其旅游从业人员不论是医疗技术、语言能力都具备较高的职业素质和能力。印度作为医疗旅游大国，在语言方面具有较大的优势，可以说语言能力成为印度与周边医疗旅游国家的核心竞争力[76]。相比较印度、泰国等医疗旅游发达国家，我国整体医疗旅游业起步较晚，大部分从业人员并不能像印度等国家的从业人员能与患者进行流利的英语沟通，也就是说，国外的医疗旅游客户到我国进行医疗旅游项目的可操作性仍较低。医疗机构还未配备高素质的人才，医疗旅游产业的医疗服务人力资源包括医护人员和其他服务人员在内的语言沟通能力相比较差，在一定程度上影响了医疗旅游产业的发展[77]。同时，医疗旅游产业的发展需要具备医疗知识和旅游知识的复合型人才，而我国缺少复合型人才。