支持日本医疗机构与中国富裕阶层交流

（一）医疗旅游产业政策支持

由于医疗旅游产业的巨大经济效益，近年来，世界多个国家都大力发展医疗旅游行业，并且在法律政策上予以支持。首先，在签证方面，美国政府日前为支持医疗旅游产业提出为中国游客进行五年签证改革的政策。其他国家包括新加坡、马来西亚、泰国、菲律宾、印度等政府均考虑到支持医疗产业的发展而逐渐放宽签证的相关要求。印度政府希望将医疗观光服务发展成为日本经济新成长战略的重要位置，并积极给予支持。日本政府观光厅积极推进疾病治疗、旅游观光相结合，致力于日本医疗机构赴海外宣传活动。对那些参与医疗旅游服务的医院贯彻落实税收减免政策；同时积极推广“医疗签证”，对外国游客的签证也逐渐放宽限制，从而吸引更多的中国消费者到日本进行医疗旅游的消费。同时日本政府也表示支持医疗机构与中国富裕阶层的交流会及在翻译、教育、导游等方面接受对游客医疗机构的支持。其次，在组织机构方面，新加坡多个机构联合组建成立新加坡国际医疗，最终目标将其打造成亚洲最大的医疗旅游目的地。韩国政府为支持医疗旅游产业，在济州岛打造健康城，吸引更多的外国游客到韩国看病治疗。其政府发展局专门设立项目组统筹管理医疗服务，医疗旅游协会也专门成立专门的美容整容支援中心，扩展本国的医疗旅游产业服务能力。成立美容整形支援中心，拓展医疗旅游业服务能力。同时设立相关的观光政策，通过修改《医疗法》支持医疗旅游产业，积极吸引国外游客。韩国政府同时还规定，如果医疗旅游者可以提供相关资料证明自己是韩国裔，则可加入韩国的医疗保险。另外对旅游行业的相关行业产业也制定了行业标准，包括《旅游饭店星级的划分及评定》《旅行社责任保险管理办法》《旅行社服务质量赔偿标准》等。

（二）医疗服务政策支持

我国国务院发布的《深化医药卫生体制改革的意见》指出，我国引导并鼓励社会资本发展医疗卫生事业，促进非公立医疗机构或相关组织的发展，逐渐形成多样化投资方的办医体制。坚持发展非营利的医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充的模式，以公立医疗机构为主导、非公立医疗机构为辅，双方共同促进的办医原则，明确指出公立医疗机构与非公立医院两类不同的医疗机构在经营目的、服务任务、税收、价格政策、财务会计制度。《意见》在纲领性文件中以积极的姿态鼓励民营医院的发展，指出公立医院需要回归公益，需要发展基本的医疗服务项目；而民营医院需要向高端化、专业化、特需化等服务方向发展，走高端之路。规范我国的社会资本（包括境外资本）医疗机构的准入机制。我国已出台的医疗制度改革政策中，取消政府定价，采取政府指导价与市场调节价双结合的方式共同协调医疗服务价格。

2013年，我国财政部按照国务院对养老、健康服务业的决策部署，将健康服务业、养老服务业纳入了支持服务业发展的专项资金支持范围，下拨22.2亿元资金支持健康及养老等公益性服务业发展，同时另拨14.9亿元扶持我国中医药产业的发展。下一步，财政部将从三个方面开展健康服务业、养老产业领域的工作：第一，在资金支持方面，需要依据养老、医疗、农村健康服务业发展规划，加大给予资金支持加大。第二，选择部分省、市、县地区开展试点工作，将医疗、健身、旅游、养老等服务业深度融合，积极探索、开发互动发展道路。第三，支持养老健康等基础设施建设的同时，还需要积极鼓励当地政府给予贴息、补助等方式，引导健康、养老等服务业的社会力量积极投入医疗卫生事业，为医疗旅游事业的发展指明方向[88]。相比之下，中国目前的医疗旅游行业还处于初步发展阶段，市场的秩序还较为混乱，没有专门的法律法规来规范医疗旅游的市场及制定医疗旅游的收费标准、服务准则、职业人员的资质等一系列规范，缺少专门的部门去管理开发和研究，使医疗旅游的国内业务开展有一定困难。(www.xing528.com)

（三）医疗保险的政策支持

医疗保险制度的全面推广给予医疗行业提供了较大的机遇平台。依据统计数据显示，2012年，全国城镇职业和居民基本医疗保险约5亿人，总覆盖人数达13亿人。全民医保制度已基本建成，国家财政对医疗卫生的累计投入22427亿元，医疗支出占财政总支出的比重提高到5.35％。已建立覆盖城镇居民的基本医疗保障体系，城镇职工基本医疗保险、城乡医疗救助、新型农村合作医疗等基本保障体系。

（四）医院药品的政策支持

《药品管理法》在法律上对药品经营、药品许可、药品监管等均有明确的要求及标准，并且有较高的行业门槛。例如，药品监管部门需要参考《药品经营质量的管理规范》法律法规，认证药品经营企业是否符合要求。对医院药品采取两条线管理原则，即医药分开管理、分开核算，规范财政补贴范围。同时随着国家对公共卫生事业的关注，医改制度也给予疫苗生产企业极大的支持力量。政府部门需要充分调查研究辖区内的基层中医药服务能力及中医药健康管理服务目标人群数量等，科学制订本地区具体实施的方案。发挥中医医疗预防保健优势，提升集成中医药的服务能力，积极开发中医药养生、中医诊疗保健药品及仪器设备等，为社区卫生机构、乡镇卫生院、60％的卫生室提供中医药方面的服务。鼓励医疗机构积极开展中医医疗的保健及预防服务，并鼓励当地的药品零售店能为患者提供中医坐诊业务，为当地居民提供更为便利的医疗服务。