宁夏地下水环境功能区管理建议

地下水环境功能区管理是落实各分区功能属性，实现地下水资源可持续开发利用的保障。依据各地市地下水环境条件和地下水环境功能区现状，应实行有针对性、区别性管理。各地市地下水环境环境功能区管理应以水源地为重点，以污染防治为目标，加强生态文明建设，实现区域地下水资源的可持续开发利用。

1.银川市

银川市作为宁夏政治、经济、文化中心，承压含水层优质的水质和充沛的水源为城市经济发展提供了保障，工业、城镇生活的地下水取水比重较大，农业、农村人畜地下水取水比例较小，均小于银川市总取水量的10%，且计算结果显示该区地下水资源潜力较大。但是，由于区内潜水受人类活动影响，水质较差，承压水在开发利用中水位的下降增大了潜水、承压水之间的水力坡度和越流强度，增大了承压水污染风险。承压水水质的好坏直接关系到未来银川市城镇及工业用水需求能否得到有效保障，对区域经济发展和社会稳定具有十分重要的意义。因此，潜水污染防控和污染治理应引起政府及管理部门的高度重视。

表6.3　宁夏重点工业区地下水监测井建设规划

管理部门应做好水源地保护工作，切实落实开发区污染防控及水质监测等工作，科学制订水源地开采方案，调整开采井的布局，适当减小漏斗区承压水开采量，压减部分工业用水量，鼓励企业加大水循环利用效率，控制承压水水质恶化速度和程度。

此外，宁东能源化工基地位于该区内，为国家级重点开发区，在经济发展中起着巨大的推动作用。区内工业企业密集，会不断加重区域生态环境压力，有可能进一步导致土壤沙化、地表塌陷，并对白芨滩生态保护区生态环境构成威胁。因此，应加强该区的地下水资源和环境保护力度，按照《宁东能源化工基地“十二五”环境保护规划》要求，加快发展清洁生产与循环经济，加强生态环境保护，在保证经济效益的同时，严控污水随意排放。

2.石嘴山市

石嘴山市作为资源型城市，大力发展机械装备制造业、新材料、能源化工、光伏等接续产业，市场潜力大。石嘴山市工业取水量已占到全市地下水取水总量的61.67%，密集的工业化布局使得需水量不断增加，而工业园区对于地下水环境监测手段、方式落后或缺失，缺少甚至无专门地下水水位、水质监测井，给地下水环境的保护带来了很大困难。同时，地下水潜力计算结果显示大武口市地下水无开采潜力。因此，为支撑区域社会经济发展，地下水环境保护必须同步加强。

（1）加强大武口漏斗区水资源开发管理。对漏斗区内工业自备井予以关停，压减部分工业用水量，鼓励企业加大循环水利用，提高地下水资源使用效率。

（2）严格开展工业园规划环境影响评价。对于新建、改造、企业，应依法开展规划环境影响评价，组织编制开发建设规划环境影响评价报告书。园区规划环评应充分评估环境风险，并提出园区风险防范工程措施。未开展规划环境影响评价的园区应补充开展，在完成园区规划环境影响评价工作之前，各级环保部门暂停受理、审批入园项目的环境影响评价文件。

（3）提高潜水开发利用效率，保护生态环境。石嘴山市土壤盐渍化问题严重，大大影响了区域粮食产量和土地可利用率，应结合作物种植布局，适当开采潜水，采取井灌和黄灌结合的方式，控制地下水水位，减轻盐渍化危害。同时，地下水是沙湖的重要补给源，应加强沙湖生态环境保护，实现生态环境保护与社会经济发展的协调统一。

3.吴忠市

作为沿黄经济带发展的重点城市，区内地下水资源分配极不平衡，仅青铜峡市、利通区地下水资源充沛，水质良好，单一潜水区为地下水主要开采层位；其他地区地下水资源量相对较小，且部分地区地下水矿化度大、氟化物含量高。因此，吴忠市应充分发挥平原区地下水资源优势，防控地下水污染。(www.xing528.com)

（1）加强青铜峡—利通地区地下水污染防控。银川平原南部的青铜峡—利通地区为单一潜水区，潜水水质优、埋藏深度大，为吴忠市社会经济发展提供了优势资源。因此，应把该区地下水污染防控工作放在首位，为区域经济发展提供基础保障。

（2）建立生态补偿机制，促进生态良性循环。加强盐池县、红寺堡区、同心县的生态环境保护工作，建立健全生态补偿机制，大力实施退牧还草、退耕还林，培育后续产业，注重民生，兼顾生态环境保护与经济发展、人民群众生活改善等诸多问题，促进生态良性循环。加大退牧还草力度，实施围栏禁牧，恢复草地植被；转变传统畜牧业生产方式，推行舍饲圈养；推进沙漠化地区防沙治沙，加强防护林带建设和监管。

（3）坚持“以量定供”“先生活、后生产”原则。盐池、同心等地，地下水量少质差，应优先保证居民生活用水，合理安排工业、农业和其他用水。在有条件地区发展扬黄灌溉农业和节水补灌农业，适度发展矿产采掘和加工业；禁止发展高耗水工业。

4.中卫市

中卫市为沿黄经济带发展的重点城市，位于宁、甘、内蒙古三省区交界点上，是西北地区重要铁路交通枢纽。中卫市地下水资源主要集中在黄河冲积平原区，是平原区工、农业发展和居民生活用水的重要水源，其他地区地下水资源较为贫乏。中卫市应充分发挥平原区地下水资源优势，加强区内工业污染防控，保护独特的生态资源。

（1）加强农业面源污染治理。根据地下水污染评价结果，受农灌作用影响，中卫市黄河冲积平原区地下水氮污染严重，尽管目前水源地水质未受氮污染，但应将污染治理列为首要任务，严格农药使用、控制化肥施用量，采取工程措施，减轻农业污染，为区域经济发展提供保障。

（2）加强中卫、中宁工业园区污染监测。中卫市区内的中卫、中宁工业园区分别建设在卫宁北山南麓水源涵养区，位于平原区地下水补给区。因此，必须加强中卫、中宁工业园区污染监测，一旦有污染情况发生，立即进行处置处理。

（3）加强南山台子北部冲积平原区盐渍化防治。由于南山台子地下水矿化度较高、水质较差，在长期黄河灌溉作用下，南山台子地下水位升高，成为北部平原区地下水的补给源。这一方面造成了平原区地下水水质变差，另一方面由于平原区地下水位埋深较浅，已诱发盐渍化危害。因此，可采取增加排水沟和减少农业灌溉定额的方式，进行地下水环境治理，开展盐渍化防治工作。

（4）加强生态环境保护。加强沙坡头及腾格里沙漠生态环境保护区保护，减少因人类破坏而造成的荒漠化扩张，维持地区生态平衡；加强工业污水排放监管力度，严禁排放未经处理的工业废水，保护生态环境及地下水环境。

5.固原市

固原市地表水资源丰富，是泾河、清水河、葫芦河三河的发源地，在全国生态功能区划中，固原市全市均具有重要的生态调节功能，是宁夏乃至西北地区重要的生态屏障，承担着重要的水源涵养和水土保持生态功能。随着城镇化、工业化和农业产业化进程的不断推进，在大力发展第三产业的同时，固原市应加大生态环境保护区保护力度，推行生态文明建设，提高公众参与生态环境保护意识。

（1）增强生物多样性维护能力。采取严格的保护措施，构建生态走廊，防止人为破坏，促进自然生态系统的恢复。对于生态环境遭受严重破坏的区域，采用生物措施和工程措施相结合的方式，积极恢复自然生境，禁止滥捕、乱采、乱猎等行为。

（2）提高公众参与度及生态环境保护意识。在大力发展旅游业的同时，推行生态文明建设。对于六盘山等较为成熟的旅游景点，在重视经济效益的同时，应在管理运营中树立保护环境、珍惜水资源的意识。规范旅游区及旅游区周边餐馆、旅店管理，禁止私自打井，禁止肆意排放污水、堆放垃圾，加强宣传教育，推行文明旅游。