宁夏地下水资源开发利用问题分析

得黄河之利，宁夏北部平原区地下水资源相对丰富，可开发利用价值高，南部山区地下水资源严重短缺，在地域分布上极不平衡，咸水广布，淡水贫乏。由于在地下水资源开发利用中，水源地保护工作存在隐患，地下水环境保护意识不足，地下水污染现象严重，承压水污染风险不断增加，地下水资源短缺与污染问题并存，生态环境问题、地质环境问题日益凸显。同时，由于历史的原因，宁夏的部分工业产业布局不尽合理，如何协调地下水资源开发利用、水环境及生态环境保护和经济发展之间的关系成为了目前乃至今后一段时间全区水环境保护工作的重点。

1.城镇水源地存在安全隐患，影响水资源的可持续开发利用

随着社会经济不断发展，加速的工业化、城镇化使得城市区面积不断扩张，用水需求不断增加。划分水源地保护区目的是为了加强水源地保护，但是目前的现状令人担忧，原划分的水源地保护区范围随着城市的扩张被不断地调整缩小，水源地保护工作常常不得不为经济发展让步，部分水源井甚至位于水源地保护区之外，大大地增加了供水安全隐患。同时，受水文地质条件、地层结构、地形地貌、人为污染等因素的影响，宁夏区内水质不达标的水源地较多。例如，由于地处黄河两岸铁锰高背景值区，吴忠市利通区金积水源地和中宁县康滩黄滨水源地的铁、锰离子含量超过《地下水质量标准》（GB/T 4848—93）III类标准；吴忠市青铜峡市小坝水源地、红寺堡区沙泉水源地、盐池县骆驼井水源地水质也不达标，主要超标指标为铁、锰、硫酸盐、总硬度等；固原市彭阳县水源地地下水也存在硫酸盐超标的问题。此外，水源地开采量低于可开采量是地下水资源可持续开发利用的前提条件，但目前宁夏数个水源地存在超采的问题。

2.农村水源地保护工作亟待加强

农村水源地数量多、面积小、分布广，水环境调查结果显示农村水源地水质较差，许多地区地下水水质未达到饮用水标准。目前，乡村、乡镇水源井一般采用井房保护，安排乡镇有关人员专人专管，水质监测工作由各地市环境监测中心站负责，由于数量多、任务重，使得水环境监测工作开展存在一定难度。为便于取水，水源井距离居民生活区和农业生产区较近，大部分地区取水井深度较小，容易造成水源井的污染。同时，由于资金、管理、成本等问题，农村水源井一般缺乏专门水处理设施。加之乡镇居民缺乏相关保护知识，认为地下水相较于地表水是安全的、放心的，水源井周边环境保护工作落实不到位，污水灌溉、化肥施用、生活垃圾、生活污水和禽类粪便等的不合理排放，增加了污染风险。

3.地下水环境保护意识不足，地下水污染现象严重，承压水污染风险不断增加

地下水污染主要是工业“三废”、生活污水、农药、化肥等污染物通过各种方式渗入地下所致，特别是银川平原和卫宁平原水污染日趋严重。银川平原和卫宁平原位于黄河冲积平原，岩性以粉细砂、黏砂土为主，平原区地下水位埋深较浅，大部分地区地下水位埋深基本小于3 m，造成平原区地下水防污性能差，污染物较易通过包气带进入含水层，导致地下水污染。根据地下水环境功能区划成果，平原区50%以上地区潜水已低于地下水III类水质标准，不适合饮用。此外，承压水作为银川平原主要开采层，含水层地下水补给量的70%来源于上覆潜水的越流补给，为保护承压水资源，使其免受各种污染源的污染，也应加强潜水的保护，保护潜水就等于保护了第一承压水含水组地下水。尤其是对于漏斗区和承压水开采区，长期的开采已使得承压水位不断下降，大大低于潜水水位，潜水越流补给在这些区域更为强烈，因此承压水污染风险更大。在已形成区域性降落漏斗的地区，应严格控制再建耗水量大的工矿企业，防止地下水超采；对于集中式供水水源地，应尽快采取保护措施，加强保护工作，防止地下水污染。

4.地下水资源短缺与用水浪费并存

宁夏属资源型和水质型缺水地区，因缺水造成的经济损失超过了洪涝灾害损失，水少地多，人多水缺，咸水广布，淡水短缺，地下水开采资源模数仅为4.6×104 m3/（km2·a），人均439 m3/a，单位面积和人均资源量在全国都是最少的，大部分县（市）地下水保证程度较低，近期和远期都普遍缺水。许多县（市）由于缺水，造成工农业争水、城乡争水、地区之间争水、超采地下水和挤占生态环境用水等问题，石嘴山市大武口区地下水已严重超采。与此同时，人们的节水意识不强，用水效率不高，水资源浪费的现象普遍存在，尤其是大水漫灌的农业灌溉方式，致使宁夏的农业灌溉定额普遍高于全国平均水平，而且城镇生活用水的浪费问题也较为普遍。(www.xing528.com)

5.生态环境问题日益凸显

生态环境保护区为自然保护区、湿地保护区及具有重要生态保护意义的地下水变化敏感区域。宁夏自然保护区资源丰富，具有多种国家级珍稀保护动植物，对调节区域气候、维系生物物种和支撑当地经济发展具有重要意义。但是，由于自然保护区管理机构队伍小、执法力量弱，导致区内仍存在乱采、乱挖、乱埋和未经环境影响评价乱建的问题。如六盘山生态环境保护区秋千架内出现的违法采石行为，屡禁不止；罗山生态环境保护区周边过度开采地下水，造成自然保护区地下水位下降，林线上升；贺兰山生态环境保护区部分坟地尚未迁出，祭奠烧纸存在极大隐患，盗采煤炭资源的违法行为十分猖獗。对于平原区的湖泊，地下水位与区域生态环境、经济发展关系密切，过高或过低的地下水位会引起盐渍化问题加重或湖泊萎缩退化，故控制合理的地下水位对于生活环境保护十分重要。尽管目前全区不存在地面沉降、地裂缝等环境地质问题，但是银川市区域性承压水降落漏斗导致的地质环境和承压水污染风险、灵武市宁东能源化工基地潜在的环境地质风险应引起重视。

6.工业产业布局不尽合理

在工业生产布局上要充分考虑水资源条件，实行以源定供，以供定需，严格控制高耗水易污染工业的发展，避免工业区集中布局，避免将工业区建设在水源补给区。但是，根据工业园区调查结果，银川平原部分炼油厂、化工厂位于西部地下水补给区，中卫市部分工业园区位于北部地下水补给区，由于该区含水层颗粒较粗，渗透性好，地下水径流速度快，一旦发生地下水污染事件，将对平原区水环境造成严重威胁，损失无法估量。同时，应充分发挥经济协作区的互补协调作用，把耗水大的工业放置在水资源条件较丰富的地区。对于固原市，由于无过境客水，有限的地表、地下水资源均依赖于天然降水补给，地下水埋藏深，调节能力差，不可以盲目追求大力发展工业，应合理规划产业布局，控制工业污水排放，调整好用水结构，科学合理的利用地表、地下水资源，并利用良好的旅游资源，大力发展旅游业；石嘴山市依托煤炭、硅石、石灰石、电力等资源和能源方面的优势，工业发达，重工业占主体地位，地下水为工业生产用水的主要水源，面临着地下水超采和地下水供水潜力小的现状，应加大力度调整产业布局，大力发展循环经济，避免由于城市工业过度集中，需水量不断增加而引起的环境负效应等问题。

7.大部分地区地下水勘查程度较低，主要水文地质环境地质问题研究不够深入

宁夏大部分地区的地下水资源勘查程度仍然处于中小比例尺的工作精度，以往勘查工作的对象主要是300 m以上的浅层含水层，对咸水区淡水体、白垩系和奥陶系深层地下水及平原区300 m以下含水层的赋存和分布规律勘查研究很不够；对区域性地下水资源分布规律认识还不够深入；大部分县、乡、镇水源地地质勘查工作尚待开展，对银川平原和卫宁平原及宁南扬黄工程中地下水与地表水联合调配利用模式，银川平原北部土壤盐渍化、清水河河谷平原地下咸水改造实验及地下水资源开发与生态环境保护的关系等方面的问题亟待研究和解决；建立在20世纪70年代末资料基础上的区域地下水资源评价成果已难以满足当前的需要，水文地质环境地质问题研究工作有必要进一步加强。

根据目前宁夏地下水资源开发利用中存在的问题，抓住主要矛盾，地下水环境保护工作应以保障地下水源地安全为重点，强化饮用水水源环境保护，加强调查评估，明确水源地基础环境状况，强化城镇水源地保护工作，稳步改善农村水源地水环境状况，保护、宣传两手抓，提高居民水环境安全意识及节约用水意识。制定针对性的农业面源污染和工业污染防控措施，完善污水管网建设，污水处理采取以集中式处理为主、分散处理为辅的方法，有计划分阶段地开展地下水污染防治工作；严格控制农药化肥施用量，推广低毒农药、生物农药的使用，鼓励施用有机肥，发展有机农业；鼓励种养结合和生态养殖，推动畜禽养殖业污染物的减量化、无害化和资源化处置。加强重点工业行业地下水环境监管，定期评估有关工业企业及周边地下水环境安全隐患，定期检查地下水污染区域内重点工业企业的污染治理状况，加强企业土壤及地下水污染监测能力。以此为基础，提出以下地下水环境管理建议。