宁夏地下水环境功能区划的重要意义

宁夏是一个以地下水为主要饮用水源的省区，地下水在促进宁夏经济的可持续发展、维护社会稳定等方面发挥着至关重要的作用。随着“西部大开发”及“一带一路”倡议的实施，宁夏将发展成为丝绸之路经济带的重要战略支点，社会经济的快速发展必然对水资源的质与量提出更高的要求，这些都使得宁夏的水资源及水环境面临更大的压力。同时，在宁夏长期的发展过程中，各种地下水环境问题不断出现，北部平原区土壤盐渍化问题严重；中部不但存在着水资源短缺的问题，而且“苦咸水”长期制约该地区人民生活水平的提高；宁夏中南部地区还普遍存在着不同类型地方病的困扰；加之近年来工农业的快速发展，“三废”的大量排放，使得地下水污染问题越来越普遍，且呈不同程度的加重趋势。由于地下水具有运动缓慢、补给周期长、循环更新慢、自我修复能力差、系统遭到破坏后难以治理和修复的特点，且其所处环境具有隐蔽性和复杂性，致使地下水环境问题长期没有得到足够的重视，已对宁夏社会经济发展、生态环境安全和饮水安全保障产生了严重影响，制约了社会、经济和环境的协调发展。鉴于地下水环境问题的严峻形势，为促进宁夏经济社会的可持续发展，全面贯彻落实《全国地下水污染防治规划（2011-2020）》《水污染防治行动计划》（“水十条”），根据地下水的资源与环境属性，经济社会发展以及生态与环境保护对地下水的要求，统筹考虑水资源的合理配置和公共资源的使用和保护，合理划分地下水环境功能区，协调地下水资源不同使用功能之间的关系已十分必要和紧迫。

查清地下水环境条件是进行地下水功能区划的前提，而划分地下水环境功能区又是实现水资源综合开发、合理利用、积极保护、科学管理的基础性工作，是实现运用法律的、行政的、经济的手段强化水资源目标管理工作的保证条件，是防止地下水污染、保护地下水资源的重要措施。地下水环境功能区划是政府加强公共管理和社会服务的重要体现，是履行《中华人民共和国水法》依法管理地下水资源的客观要求。通过地下水环境功能区划分工作的开展，制定地下水资源开发利用和保护目标及标准，可为加强政府公共管理和服务职能，促进宁夏地下水资源的合理开发、保护、治理与管理提供科学依据，从而保障供水安全、生态安全、环境安全和地下水资源的可持续利用。(www.xing528.com)

地下水具有三种基本属性，即资源供给属性、生态属性和环境地质属性；相应于三种属性，地下水具有资源供给功能、生态环境保护功能和地质安全保障功能。可以说，所有地下水不合理开发引发的问题基本都可以归结于地下水功能退化或丧失。因此，从地下水的属性功能出发开展地下水管理，在一定程度上可以遏制生各种环境问题的发生。虽然国外有关于地下水水源地保护、地下水生态功能维系等方面的研究，但是地下水环境功能区划分方法或划分原则方面的工作鲜见，可供参考的不多。20世纪90年代末，我国开展了地表水体的功能区划工作，并且于2002年4月经水利部批准在全国试行。地下水与地表水在形成、转化、运移等方面有很大的不同。因此，地下水环境功能区划在某些方面可以借鉴地表水体功能区的划分思路，但是不能完全照搬。地下水的功能区划应以水循环为基础，以完整的水文地质单元为划分的基本单元，突出地下水的补给、径流和排泄特点。