水利工程建设合同管理：变更范围、内容及防止损失

在履行合同过程中，监理人可根据工程的需要并按发包人的授权指示承包人进行各种类型的变更。变更的范围和内容如下：

（1）增加或减少合同中任何一项工作内容。在合同履行过程中，如果合同中的任何一项工作内容发生变化，包括增加或减少，均须监理人发布变更指示。

（2）增加或减少合同中关键项目的工程量超过专用合同条款规定的百分比。在此所指的“超过专用合同条款的百分比”可在15%～25%范围内，一般视具体工程酌定，其本意是：当合同中任何项目的工程量增加或减少在规定的百分比以下时，不属于变更项目，不作变更处理；超过规定的百分比时，一般应视为变更，应按变更处理。

（3）取消合同中任何一项工作。如果发包人要取消合同中任何一项工作，应由监理人发布变更指示，按变更处理，但被取消的工作不能转由发包人实施，也不能由发包人雇用其他承包人实施。此规定主要为了防止发包人在签订合同后擅自取消合同价格偏高的项目，转由发包人自己或其他承包人实施而使合同承包人蒙受损失。

（4）改变合同中任何一项工作的标准或性质。对于合同中任何一项工作的标准或性质，合同《技术条款》都有明确的规定，在施工合同实施中，如果根据工程的实际情况，需要提高标准或改变工作性质，同样需监理人按变更处理。

（5）改变工程建筑物的形式、基线、标高、位置或尺寸。如果施工图纸与招标图纸不一致，包括建筑物的结构形式、基线、高程、位置以及规格尺寸等发生任何变化，均属于变更，应按变更处理。(https://www.xing528.com)

（6）改变合同中任何一项工程的完工日期或改变已批准的施工顺序。合同中任何一项工程都规定了其开工日期和完工日期，而且施工总进度计划、施工组织设计、施工顺序已经监理人批准，要改变就应由监理人批准，按变更处理。

（7）追加为完成工程所需的任何额外工作。额外工作是指合同中未包括而为了完成合同工程所需增加的新项目，如临时增加的防汛工程或施工场地内发生边坡塌滑时的治理工程等额外工作项目。这些额外的工作均应按变更项目处理。

需要说明的是，以上范围内的变更项目未引起工程施工组织和进度计划发生实质性变动和不影响其原定的价格时，不予调整该项目单价和合价，也不需要按变更处理的原则处理。例如：若工程建筑物的局部尺寸稍有修改，虽将引起工程量的相应增减，但对施工组织设计和进度计划无实质性影响时，不需按变更处理。

另外，监理人发布的变更指令内容，必须是属于合同范围内的变更。即要求变更不能引起工程性质有很大的变动，否则应重新订立合同，因为若合同性质发生很大的变动而仍要求承包人继续施工是不恰当的，除非合同双方都同意将其作为原合同的变更。所以监理人无权发布不属于本合同范围内的工程变更指令，否则承包人可以拒绝。