旅游管理保障体系规划-旅游策划与规划

（一）管理机构规划

旅游业的未来发展取决于六类组织：政府、企业、金融机构、投资者、新闻单位、学术机构以及官、产、学、民、媒互动界面组织，其中，发挥旅游局政府职能作用是极其重要的。

1.旅游管理体制构建

（1）旅游产业管理委员会

旅游产业管理委员会是在地区党委、政府的领导下，行使对整个地区旅游业全面领导和协调的组织机构，规格较高。旅游产业委员会主任、副主任应当分别由常务副市长和分管旅游的副市长担任。成员由市政府办公室、市计委、经委、农委、林业、水产、建委、财政、环保、工商、税务、土地、交通、公安、外事、文化、教育、宣传、文物、旅游等市直部门负责人担任。

旅游产业委员会下设办公室，负责处理日常事务，办公室设在旅游局，办公室主任由旅游局局长兼任。负责协调促进官、产、学、民、媒良性互动。

下级的旅游产业管理委员会依照上级旅游产业管理委员会模式设立。

组织职能：受党委、政府委托，领导本行政区内旅游工作，制定旅游发展政策，对旅游发展重大事项进行决策和监督；领导并实施旅游精品工程和重大旅游项目；协调旅游资源开发、利用和保护过程中各有关部门的权责利关系。

（2）旅游局

旅游局是行使旅游行业管理的行政管理单位，直接接受行政区党委、政府和旅游产业管理委员会的领导。其职责是负责旅游规划制定、旅游资源开发协调、市场综合开发和旅游市场秩序监管、服务质量的监督管理工作以及旅游项目的论证与审批等。根据各地实际情况，下设办公室、规划发展科、市场开发科、质量规范与管理科（质量监督管理所或旅游投诉中心）、财务科、人教科。但是不同地区旅游业发展的情况不同，旅游局的组成模式应根据具体情况采取不同的模式。

组织职能：编制本行政区旅游总体开发规划，并组织实施；负责本行政区内旅游行业管理；制定旅游开发、保护、建设、经营的法律与法规，并报有关部门通过并实施；监督、管理旅游资源的开发建设和业务经营；负责旅游市场研究与开发、旅游人力资源培训、旅游业的宣传与促销等工作；行使政府赋予的其他职能。

（3）旅游开发与服务集团公司

旅游开发与服务集团公司，接受行政区党委、政府以及各级旅游产业管理委员会的监督领导，具有独立法人资格，既可以采用股份制形式，也可采用非股份制形式。由原旅游企业、投资商与有关政府部门（代表国家管理旅游资源）所属企业组合而成，按企业方式、市场方式进行运行，实现“政企分开，政事分开”。

组织职能：具体实施全市的旅游开发、建设与经营；筹措、管理、使用旅游开发的建设资金；负责国有资产保值、增值，健全服务项目，提高服务水平，科学管理，争取经济效益，社会效益和环境效益的回报；按市场体制进行市场化、企业化运作；争取股票上市，实行上市经营与运作；对本单位旅游从业人员的培训与管理；国家赋予企业法人的其他职权。

（4）旅游经济开发区

为了提高旅游区的开发力度和品牌知名度，仿照高新技术开发区、经济开发区等模式，各县区组建旅游经济开发区，所有乡镇、村办旅游企业由其管辖。开发区具有政府机构的管理职能，作为县区政府的派出机构，是对乡镇、村办旅游的一种有效的行政管理。旅游经济开发区所属企业接受旅游行政管理部门的行业管理。

组织职能：接受行政区党委、政府领导，执行党委、政府赋予的行政管理职能；实施对区内旅游企业、旅游景区、旅游游览区的行政管理；做好本区内旅游产品促销、客源市场开发、旅游企业品牌的宣传；监督旅游企业执行旅游总体发展规划；规范企业管理与运营行为，监督企业服务质量；政府赋予的其他行政管理职能。

（5）景区（游览区）管理处

旅游目的地内旅游景点数量多、分布广，开发主体从属关系复杂，包括市属、区属、镇属、村属、个体、私营等形式。面对多种形式的旅游开发与发展形式，政府在保护、鼓励支持的同时，还应进行统一规范管理。在各景区（点）、游览区设立管理处，管理处接受旅游局的行业管理，执行全县（区）统一的旅游总体发展规划，规范区内管理和服务质量。

组织职能：管理和维护区内景点景物和其他服务设施；向游客提供全面、优质的服务；维护良好的参观、游览环境；接受旅游经济开发区、旅游局等有关部门的领导。

2.旅游发展组织实施战略系统

（1）政府性部门——主导作用。按第一节有关内容规划实施。

（2）企业机构——运营部门。按一般企业运作方式，市场运营。

（3）相关配合部门。(www.xing528.com)

（4）学术与教育机构。做好人力资源的培训、教育工作，组织有关专家开展各种讲座，提高全社会的旅游发展意识和参与意识。

（5）公民代表（民众积极参与）。培养、提高公众旅游文化素质和文明意识，

营造良好的社会文化环境；加强旅游发展意识，保护环境生态卫生；参与到旅游发展建设中，为旅游发展出谋划策。

（6）媒体机构。做好旅游地的宣传工作，与政府、旅游企业、旅游景点合作，进行旅游宣传工作。

（7）金融机构。进行资金支持。

（二）行业管理

1.市场管理

建立旅游市场综合管理体系和市场准入、市场交易和竞争规则，依法规范和监督旅游经营者的市场经营行为，保护其合法权益，打击扰乱市场秩序的不法行为。

根据市场情况，对旅行社行业实行宏观调控，实现类别结构合理、经营规范、平等有序的竞争格局。

结合旅游地区具体情况，增订新的旅游定点管理标准，对旅游饭店、旅游车队、旅游商店、旅游餐馆、旅游景区（点）实行标准化管理，坚持旅游饭店星级评定预评，实行旅游景区（点）等级评定管理和国内旅游服务定点评定管理。

规范市场营销行为，由旅游部门审核旅游宣传广告，禁止虚假广告和欺骗消费者行为，组织指导旅游市场的整体开发，建立市场促销网络，协调旅游宣传促销工作，扩大市场，提高旅游客源市场的信誉和份额。

2.质量管理

成立高效廉洁的旅游服务质量监督体系，依法保护旅游者和旅游经营者的利益。及时受理旅游者的投诉和建议。

实行全行业标准化管理，贯彻国家标准和旅游行业标准，指导企业建立企业标准，在全行业建立旅游服务标准体系，促使管理和服务水平进一步提高。

组织优质服务竞赛、职工服务技能大赛及特色菜评选等活动。增强全行业服务意识，提高服务质量和服务水平。

3.安全管理

制定《旅游安全管理办法》，由旅游、公安、交通、卫生、劳动等部门共同负责，指导企业建立分级负责的安全责任制和管理制度，加强安全管理和预防工作，重点抓好防灾、防火、防盗、防暴力、防食物中毒等工作。

旅游景区（点）设立安全机构。完善安全制度和安全设施，在危险路段和区域设置明显的安全警示标志，对娱乐设施进行安全、防火论证和定期检测，禁止无安全保障的旅游和娱乐活动。谁主办，谁负责，谁经营，谁负责，在重点景区设立景区派出所。

建立旅游紧急救援中心和紧急救援网络系统，制定紧急救援预案，及时处理旅游安全突发事件。

4.监督、协调与服务

审计监督：制定《旅游行业内部审计工作实施细则》和《旅游企业总经理任期经济责任审计工作实施细则》，更好地发挥行业审计的监督职能。

价格监督：旅游管理部门协同物价部门制定旅行社、饭店、景区（点）的收费标准、指导价格及差率限制，打击价格违法行为，建立平等竞争的市场环境。

在行业管理中，除抓好上述监督工作外，还应做好协调与服务工作。