旅游政策保障体系规划-旅游策划与规划

旅游业在较多方面表现出其独特的个性，如旅游资源的准公共产品性质、旅游市场信息的模糊性、旅游产业的综合性以及旅游产业发展的重要性等。这些特征决定了旅游业的发展不可能像其他产业一样完成市场规则动作，它在很多方面需要政府的参与和指导，需要政府的政策保障。

（一）政策保障体系的特点

1.针对性

旅游规划的政策保障体系应具有十分明确的目标，即保障旅游规划工作的顺利进行，实现旅游业的快速、健康发展。这一目标要求保障体系必须具有较强的针对性。其具体体现在政府的一项政策出台并付诸实施必须是针对某种问题，用于解决某一个难题。

2.时效性

旅游规划的政策保障体系不同于制度，应具有较强的时效性。一般而言，政策的功效仅限于特定时期，在该时期内特定的情势之下，政策才能发挥作用。而一旦情况发生了变化，政策也要做出相应的调整。所以，政府在制定政策和实施时，行动应迅速、及时。

3.导向性

旅游政策体系应具有明确的指导意义。在旅游业发展过程中，它不仅可以让旅游企业明确当前宏观经济状况和发展趋势，并据此做出正确的经营决策，还应为其他与旅游相关的产业部门在制定决策时提供指导，从而在旅游业可持续发展问题上，促使全社会达成共识。

4.综合性

旅游规划的政策保障体系涉及面十分广泛，同时它也是各方面政策的集合体。由于政府政策的制定是针对旅游业发展中出现的一些问题，因而，为了全面推进旅游业的持续健康发展，政府在制定具有较强针对性的保障性政策时，还应出台一揽子政策，给予旅游业的其他方面以优惠待遇和发展指导。

5.协调性

旅游规划的政策保障体系虽然是针对旅游产业而制定的，但旅游业作为国民经济构成中的一个重要部门，该政策保障体系的提出也要照顾到旅游产业内部不同部门之间的关系，以及旅游产业与其他产业的关系，以实现旅游产业内部不同部门之间、旅游产业与其他部门之间的协调发展。

（二）旅游政策保障体系的内容

旅游地旅游产业的发展需要强有力的政策支持。旅游政策保障体系涉及面十分广泛，各地区在制定旅游发展规划时，政策保障体系的内容主要包括以下几个方面。

1.产业政策(www.xing528.com)

产业政策内容主要包括：明确旅游业在整个地区产业结构中的地位，消除大力发展旅游业的思想障碍和政策障碍；清理相关部门文件，明确废除对旅游业的歧视性、限制性的说法和政策法规；尽快出台《××市地县区旅游管理办法条例》；将重点市地县区的旅游业列为最具优势产业，建立旅游特区；在整个地区范围内，清理和旅游相关的所有政策法规，重新审查，尽量简化并同世界贸易组织的原则相统一；出台与改善旅游环境和扩大对外开放要求相配套的政策；制定产业联动政策（农业、工业、渔业）；建立配套的部门协作创新机制。

2.财税政策

政府在财政投入上，加大对旅游业的导向性投入，建立政府旅游发展专项资金（目前，地方旅游发展基金由于国家经济体制改革，面临着被全面取消的危险，并面临纳入城市维护建设税的“费改税”建议。需要尽快寻求相应对策，各旅游局要根据掌握的现实材料和设立基金的必要性，据理力争，争取保留），用于补助重点旅游项目和投入产出效益好的旅游经营项目，建立政府、企业、个人投入机制，调动各方面的积极性，并起到良好的导向和示范作用；加大对旅游基础设施建设的投入（旅游交通、旅游资源保护、重点旅游景区开发、旅游厕所）；加大对旅游宣传的投入，增加旅游促销经费，不断增强地区旅游业在目标市场上的吸引力和竞争力；加大对重点景区旅游开发的投入，加强旅游扶贫工作，建设旅游扶贫示范区；支持旅游信息网的建设。在招商引资及扶持政策中，按优势产业确定旅游项目的有关税率，为调动旅游商品生产企业大力发展旅游商品、旅游纪念品的积极性，对这些企业（一般为小企业）减征企业所得税。

3.产品结构优化政策

对于旅游产品结构，政策要重点放在客源市场与产品市场供需类型和数量的平衡与协调上，协调好观光产品、度假产品、商务会展产品与专项产品的关系，主打产品与配套产品的关系，特色产品与普通产品的关系，大众产品与专业产品的关系，高价位产品与中低价位产品的关系等。

4.企业组织结构优化政策

企业是产业的细胞，只有充满活力的企业才能造就出充满生机的产业。在旅游规划中，要提出相应的政策建议，积极推进旅游企业，建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。旅游企业要按照现代企业制度的要求，实行公司制改造。同时，政府要积极培育旅游产业的龙头企业，引导和帮助大型企业向集团化和国际化方向发展。

5.所有制结构调整政策

各种形式的所有制结构并存，有利于在旅游业中打破国有企业一统天下的格局，有利于市场机制和竞争机制作用的发挥，有利于保持旅游业的生机与活力。发展多种形式的所有制企业形式也是与中国经济发展的政策取向相一致的。同时，非公有经济类型的引入，能够吸纳社会资金更多更快地进入旅游业，从而促进其快速发展。因此，各个地区应该制定相关的政策，加大发展多种经济类型和所有制形式的企业的力度，大胆发展个体、私营经济的民营旅游企业，大力培育联营和股份制企业，进一步在食、住、行、游、购、娱各个领域引进外资和中国香港、中国澳门、中国台湾资金，建立更加合理的所有制结构，推进旅游业内部的良性竞争，促进旅游业更好更快的发展。

6.投资融资政策

培育旅游支柱产业，建成旅游强国，需要连续不断地投入大量资金用于保护和开发旅游资源，建设基础设施和接待设施，进行国内外市场促销和培训旅游人才等。但是由于一些基础设施投资的数额大、周期长、风险大、公共品性质明显等特征，很多地区在基础设施和接待设施的建设方面既不能得到政府的充足的资金支助，也很难吸引到足够的社会资金。这就需要各地区必须建立多元化投融资机制，出台一系列鼓励旅游业投资的税收、价格、外汇和建设用地等优惠政策，拓宽融资渠道，加大融资力度，以满足旅游业快速发展的资金需求。其中，政府可以制定的财税等优惠政策主要有鼓励中西部地区旅游投资的优惠政策。鼓励国际旅行社、涉外星级饭店等提高创汇水平的税收减免优惠政策，降低旅游建设项目税率的优惠政策，对一些重大旅游项目酌情减缴土地使用费的优惠政策等。

7.促进区域合作政策

开展区域合作可以利用不同区域的旅游资源特色，实现优势互补，并且可以利用区域合作扩大旅游经营的规模和影响力。世界上有许多国家实行了成功的区域旅游合作，如欧盟国家之间的互免签证，实际上形成了一个巨大的旅游区域合作体；我国泛珠三角地区的合作、CEPA协议框架下的港澳与内地的合作等也大大推动了我国区域旅游合作的发展。可见，政府在促进旅游区域合作方面的政策可以有效整合区域旅游资源，提升本地旅游业的影响力和竞争力。