旅游容量超载的调节与分流方法

由于旅游容量超载常常导致严重的后果，对旅游业本身也会产生很大的消极影响，因此，设法消除旅游容量超载成为旅游管理和规划中的重要工作。在旅游管理、开发、规划中，解决旅游容量超载的措施主要有以下几个方面。

1.需求管理技术

从旅游需求方面着眼，有计划地分散引导客流，降低旅游旺季的高峰流量，使旺季的旅游流量在旅游容量饱和点之内。采取的有效方法主要有：

（1）价格调节。利用价格手段平衡旅游需求。当前，国内大多数旅游者对价格仍然很敏感，可以允许旅游地径营者选择性地提高价格，如门票、食宿、交通等费用，直到不再出现整体性超载，并将调节举措通过媒介予以传播。在实践中，可采取在旅游淡季以低门票策略吸引旅游者，在旅游旺季提高价格以控制游人数量。也可采取对某种类型的旅游者实行特别票价策略，以吸引相关的旅游者。例如，降低票价鼓励学生旅游，可以促使其他家庭成员采取旅游行动。

（2）营销控制。通过大众传播媒介向潜在的旅游者陈述已经发生的旅游超载现象及其后果，并预测当年旺季可能出现的旅游流量和超载情况，从而影响旅游者选择旅游目的地的决策行为。西方多年来的经验证明，传播媒介所提供的信息与建议，对旅游者的决策行为有非常重要的影响。因此，从控制旅游需求着眼来避免旅游饱和与超载的发生，是一种行之有效的办法。另外，还要正确把握旅游推销时机。分流黄金周集中的客源，增加平日旅游优惠活动，吸引游客避开旅游高峰；有计划地安排可能导致客流重大变化的各种大型活动和带薪假期，使之与旅游高峰期错开，如果可能，应将它们安排在旅游淡季。

（3）游客管理。实践证明，对旅游者进行相应的教育、讲解及管理活动，让他们明白某些行为可能带来的负面影响，并告知正确的旅游行为，鼓励他们按正确的方式旅游，能避免和减少旅游者带来的负面影响，从而可能提高旅游环境容量。游客管理主要有间接法和直接法两类。间接法是指改变影响游客行为的因素，而又不被游客看作限制自己行动的方法，如树立并完善说明性标识，铺设舒适且完好的道路，在需求量高的地方重新造林，合理设计游览活动的行进路线，提供充分的信息和讲解服务，进行宣传教育等。直接法则是直接改变游客的行为和意愿，使游客意识到自己行动受到一定限制的方法。如加强巡视，罚款，雇用看护员，使用闭路电视或摄像机监视，关闭标识系统完善的道路，禁止野营野餐，禁止汽车进入，限制规划以外的客房餐馆设施等。

2.供给管理技术

提高旅游供给能力，或调控旅游供给内部结构并辅之以对旅游需求的引导措施。这一方法的着眼点，在于扩大旅游空间或对旅游者实行空间分流，从而提高景区容量。

（1）开发建设新景区。开发新的旅游资源以提高旅游供给能力，开发建设新的旅游地。旅游地的局部性容量超载分为两种情况，对应的则有不同的空间分流措施。第一种情况是旅游地的部分景区超载，而其他景区并未达到饱和。这时可在超载景区入口地段设置限流设施，一旦景区达到饱和则停止进入；或在景区人口地段收取附加的景区使用费，一旦饱和也停止进入。第二种情况是景区内部空间分流之后仍然超载。在这种情况下，如果旅游地容量仍有扩大的潜力，应当尽快予以扩建。如北京颐和园的“苏州街”和西湖部分建筑的开发，极好地解决了颐和园旅游容量超载现象。如果旅游地已无扩建潜力或扩建后仍不能避免超载，则必须采取旅游地外部空间分流措施加以解决。对于旅游区域的整体性超载，有效的解决方法是开发建设新的旅游地。其中利用旅游地之间的替代作用开发的新旅游地，对已超载的旅游地具有最为明显的空间分流效果。(www.xing528.com)

（2）合理用地。通过功能区划控制合理用地，特别是将接待游客的生活服务设施限制在某一特定区域之内；划定各种活动区域，将与旅游资源中最有价值和最敏感的部分相联系的安静活动区（如散步、垂钓等）同那些运动速度较快和多噪音的活动区（如摩托艇、滑水、滑雪等）区分开来。

（3）景区管理措施。第一，对长期处于超载的旅游热点景区可实行限时开放或限量售票，限制进入者进入时间等办法解决旅游容量超载问题。第二，采用必要的技术措施，提高使用效率较高的资源的使用寿命。

（4）与当地居民和谐相处。妥善解决发展旅游业和当地居民间的矛盾。旅游业的发展尤其是在旅游容量超载的情况下，会给当地居民造成诸多不便，如交通拥挤、物价上涨、民族习惯的改变等。这些问题应靠发展地区经济，扩大基础设施建设，提供就业机会，增加收入等来解决。同时应加强对旅游者关于民族、宗教等方面的宣传教育，使他们遵守当地的生活习惯，与当地居民形成一种融洽的关系。

3.国家调控手段

（1）建立、健全相应的法律、法规。通过依法守法来保护和治理旅游环境，建立强有力的旅游环境保护管理机构和完整的管理体系来执行有关法律、法规，并监督和管理旅游开发和发展中的环境问题，做到有法必依。

（2）完善休假制度。一是全面落实带薪休假制度，避免高峰期的旅游，这是完善我国假日旅游最根本的途径和必然趋势。二是推进奖励旅游。企事业单位推行奖励旅游既是对员工的一种激励，也是对休假制度的一种调整和补充。

（3）增加环保经费。国家应组织各级有关部门采取多渠道、多途径的筹资办法，以保证充足的旅游环境保护经费。如在旅游环保管理上，收好、管好、用好各种排污费；对景区开征适当的旅游资源维护费。此外，地方政府要积极发展旅游业及相关产业，不断增加经济后劲，以保证逐年增加在旅游环境保护方面的投资。

总之，在旅游地开发、规划与管理中有效地运用科学的方法，可以尽早避免旅游容量超载的发生。管理者在旅游地规划开发伊始，就应该对旅游地容量状况与旅游地的目标市场有清醒的认识，努力使旅游地的各个组成部分能够协调运转。从长期的战略角度出发，各个旅游地只有妥善解决旅游容量超载问题，才能稳定地保持旅游经济收入，带动地区经济的发展。