旅游区总体规划的基本内容

不同旅游区的总体规划内容侧重点有所不同，同一旅游区不同规划者也有不同的认识，因此不存在完全统一的规划内容，但总的来说，一个旅游区规划应当包括以下基本内容：

（一）规划设计总则

规划设计总则说明在规划过程中一些最基本的问题，一般包括规划范围、年限、规划背景、规划依据和原则等内容。规划依据包括中央和地方对该地的各种相关政策规定，特别是与该地主要旅游资源相关的政策和与该地旅游发展方向有关的规定。规划原则是贯穿整个规划的总的指导原则，在规划中考虑问题、分析问题和解决问题都要从这些原则的角度出发，都要用这些原则来约束。一般要坚持可持续发展原则、市场导向原则、系统协调原则、以人为本原则、因地制宜原则和最大效益原则等。

（二）规划设计理念

一般包括规划指导思想、发展目标和战略定位等。规划指导思想是贯穿整个规划的总的指导思想，是规划区将要达到的一个总的状态，规划和建设都要实现这个目标，围绕这个目标展开。发展目标一般是以陈述性的语言描述的，描述是抽象的，实际运行中要尽量用定量指标进行衡量，包括总体经济目标、社会目标、文化目标、机制目标、产品目标、结构目标等。战略定位即最核心发展战略定位、性质定位、主题定位、战略思想定位，主要是确定一定时期内旅游发展的性质，即旅游发展的总目标。战略定位是其他战略内容的核心和出发点，定位的高低直接影响其他战略内容的确定。

（三）旅游发展环境分析

旅游发展环境分析包括自然条件、人文环境、社会经济状况、旅游发展条件分析等。自然条件主要是自然地理情况，包括地质、地貌、气候、水文、生物、土壤等方面内容。人文环境主要是关于一个区域的历史沿革、社会经济、文化特色与传承、民风民俗等情况，可以从地方志、经济年鉴、发展概况、文学文艺纪事、民俗文化、社区居民的生活习俗等方面来分析，应对旅游区最主要的特征部分加以详细阐述。例如，若是自然保护区，应对其保护区历史、动植物品种、重点保护物种等详加阐述。还应提供本地社会经济发展水平的主要数据，如国民生产总值、产业结构和消费结构等。另外，规划时还应对发展旅游的各种有利和不利条件进行分析，必要时，可以借鉴SWOT分析方法，即优势、劣势、机会和威胁分析。

（四）旅游资源分析与评价

对旅游资源进行分析和评价是旅游规划与开发的基础和重要环节。先要对旅游资源进行调查，系统而全面地掌握旅游区旅游资源的种类、数量、质量、成因、分布、组合及价值等，为旅游资源的评价、分级和全面规划做准备，从而确定该地旅游资源的优势和开发方向及顺序，明确该旅游地的性质，为合理开发利用旅游资源提供决策依据。

（五）客源市场分析与预测

根据旅游资源特点、旅游项目创意和对旅游业竞争态势的分析，明确该旅游区的主要客源市场目标，包括客源市场范围、客源地、客源规模及结构和消费水平。对旅游市场现状进行分析，主要是希望找出旅游发展中存在的问题，分析现状与市场需求之间的差距，来引导旅游项目的开发和市场营销。要明确主要客源市场是国内市场还是海外市场。客源市场分析将直接涉及旅游接待设施和旅游服务项目规划，也会对旅游项目创意产生影响。

（六）旅游形象定位与营销规划

主题与形象是旅游区的生命，也是形成竞争优势的最有力的工具：通过旅游形象识别系统的创意和构思设计。达到强化旅游外部形象，推动旅游产品销售的效果。形象定位的最终表达，往往以一句主题口号加以概括。宣传口号用精辟的语言和绝妙的创意构造出一个富有吸引力的旅游地形象，产生强烈的广告效果。必要时，要面对不同需求的游客群体，在不同的发展阶段推出差异化的旅游宣传口号，可以使一个旅游区的形象更加鲜明和富有吸引力。

（七）功能分区与空间布局

对旅游区进行功能分区与空间布局是旅游区规划中非常重要的一项工作。特色鲜明的分区布局可以突出旅游区的主题形象。对不同类型的设施如餐饮、住宿、娱乐等功能分区应采取相对集中的布局，力求使各类服务综合体在空间上形成集聚效应。集中布局既可以增强景观的娱乐性和观赏性，延长游客停留时间，又可以防止对主要景观的视觉污染，有利于旅游资源和景区环境的保护。在规划设计时，具有特殊生态价值的应划为生态保护区。在受自然环境影响小的区域可规划旅游娱乐区，同时，要引入适当的设施，使其达到最佳使用状态。

（八）旅游产品开发与项目策划

旅游规划和开发人员将旅游资源设计、开发成旅游产品，才能对旅游者产生真正的吸引力。旅游产品开发首先是旅游产品的设计，即要向旅游者提供什么样的经历和体验，其中提供的哪种旅游活动项目是其核心内容。其次是根据活动项目的要求建设旅游设施。另外，旅游产品开发还包括旅游线路的设计或选择等内容。旅游项目和旅游产品的关系类似于点和线的关系。旅游项目较旅游产品的内容更为具体，它是旅游规划与开发的设计者在当地旅游资源的基础上设计出的现实旅游吸引物。面对同一个旅游区，不同的规划者可能会有不同的项目创意和设计思路，所以在进行旅游项目策划时要在充分了解当地旅游资源状况之后，设计出具有地方特色的旅游项目，与其他地区旅游项目形成一定差异以产生更大的吸引力。

（九）基础设施规划

旅游区的基础设施规划一般包括交通道路、电力电信、给水排水、供热燃气工程、污水处理、垃圾处理、清洁生产等方面的内容。根据实际需要，还可进行防洪、防火、抗灾等旅游安全设施规划和环境卫生工程规划。基础设施规划要严格遵循相关专业规划的技术标准和行业规范。规划项目的选择既要符合旅游区发展的实际需求，又要与旅游区规划的阶段要求相适应。同时，各项基础设施的建设应相互协调。交通道路规划是基础设施规划中一项比较重要的规划，有些旅游区的规划中将交通道路规划单独列为一章内容。交通规划分为对外交通系统规划和对内交通系统规划两部分内容。对内交通以游客为主要服务对象，兼顾区内居民和旅游经营的需要，其规划与一般的城市交通规划有明显的区别。

（十）服务设施规划

旅游服务设施规划是根据旅游接待体系规划所提出的要求，进一步确定相应硬件设施的风格、面积、位置和用地，其内容主要涉及旅馆、餐馆、商业服务、游客接待中心等硬件设施的建设安排。服务设施的规划要坚持特色性原则和协调性原则。其主要内容包括：确定服务设施的等级与空间布局；估算服务设施的建筑面积和用地规模；确定旅游服务设施的风格、特色、层高、色彩等。

（十一）环境保护与旅游资源保护规划(www.xing528.com)

生态环境保护是旅游区可持续发展的重要保障之一。旅游规划人员应在对旅游区资源和环境充分调查的基础上，结合旅游项目的性质及其对环境的影响程度进行评估，对旅游区的水资源、大气资源、生物资源、文物古迹、生态环境和自然景观等提出行之有效的保护项目和措施。特别是对于森林公园、自然保护区等生态敏感和脆弱地区，要分清主次、重点分级制定保护措施，防止破坏性和掠夺性开发。这类规划主要涉及环境保育、资源保护、工程治理、生物治理、水源保护等方面的内容。

（十二）投资估算和效益分析

投资估算是旅游区规划的一个重要组成部分，是预估旅游区经济效益的基础之一，是旅游区规划成果审批的重要内容之一，是地方政府决策的依据之一，也是旅游区项目建设、调整、发展从前期投资决策直至初步设计的重要工作环节。在编制投资估算时，其内容应包括从筹建到竣工验收、投入运行的全部建设费用，其范围应包括旅游接待地域范围以内将要发生的建设资金，以及在旅游接待地域范围以外为该旅游区服务的一部分基础设施建设资金。

效益分析包括旅游开发的经济效益、社会效益和环境效益分析。其中最重要的是经济方面的投入产出分析，包括为实现规划目标所需的投资数量及资金来源、预计可达到的接待游人数量和消费水平、经济效益分析、投资回收期和风险预测等。在进行投资估算和效益分析时要将定量分析与定性分析紧密结合，宏观分析和微观分析紧密结合，综合运用旅游学、经济学、统计学、社会学、生态学等。

案例1

五指山生态旅游区总体规划

1.景区条件分析

五指山生态旅游区的旅游资源具有以下特征：种类繁多，各类资源在区内都有分布，从而使旅游发展的资源基础比较扎实；组合较好，各类资源在空间地域上自然配置较好，各区域又有相对不同的特色，使得有可能开发比较丰富、组合较佳的旅游产品；品质较高，区内的自然资源在独特性、规模度、积聚度、利用价值等方面具有较高的品质，特别是风景资源具有独特的开发价值，是发展较高品位旅游产品的坚实基础；潜力较大，由于保存相对完好，区内各类自然资源的开发潜力均较大，有着比较明显的后发优势，是发展生态旅游的有力支柱。

五指山生态旅游区内部各类资源的组合呈现一种积聚式的面状分布，使旅游产品在空间组合上既能进行集中式的点状开发，又能进行相对分散的线状和片状开发，有利于内部功能分区和游线的合理组织。

2.资源开发利用分析

（1）开发利用方向

从资源开发的现实条件和旅游发展趋势来看，五指山生态旅游区资源开发方向的要点包括以下四个方面：以风景资源为核心，以其他资源为依托，开发系列旅游产品，建设独立的自成体系的旅游区；以不同组合的资源为依据，开发不同品种系列和空间组合的旅游产品，形成完整的旅游产品系列；以资源较高的品质作保证，开发较高品质的旅游产品.形成相应的旅游吸引力和较强的生存发展能力；以较强的资源开发利用潜力作后盾，利用后发优势，通过资源创新，形成旅游区可持续发展局面。

五指山生态旅游区资源开发利用的主要方向为：热带雨林观光；山地避暑度假；登山探险览胜；峡谷漂流探险。

（2）开发利用潜力

五指山生态旅游区资源保存较好，开发潜力较大，其中土地资源和风景资源的开发潜力尤其突出。本区发展有可靠的基本资源保证：保存较好、原始、本底的生态环境；热带雨林、黎族民俗具有较强的独特性；交通区位较好，而且可进人性处于不断改善之中；海南正在形成“山海互补”的旅游新格局，五指山生态旅游区可与三亚共享客源市场。

（3）开发利用条件

从自身资源条件、交通区位、保护价值等方面来看，五指山在整个海南省生态旅游产品体系中处于优先开发地位，是海南省绿色生态旅游产品的拳头项目。

3.社会因素分析

五指山周边社区是海南省最贫困的山区之一，其中水满、长征、上安为全省19个重点贫困乡镇之一，五指山市、琼中县是国家级贫困县。

景区所在的水乡居民生产方式以农业为主，兼营一些副业。其农业仍处于粗放的经营阶段，经济效益低。随着人口的不断增加，这种原始的耕作方式对自然资源造成了持续的压力。另外，社区居民建房、家具、生产设施（如羊栏、猪栏）等都以木材为主要原材料；生活能源以薪柴为主，且烧柴量大。

但是，景区良好的社会背景也为旅游开发创造了积极因素：景区居民均为当地世居民族，保存了传统的黎族风俗，民风古朴淳厚。