区域旅游规划：核心内容与目标制定

（一）旅游规划的基础性内容

由于旅游规划是一个非常复杂的系统，在进行区域旅游规划时，一些基础性的分析工作如基本概况、旅游资源现状及旅游市场调查这些内容虽然不作为旅游规划文本的核心内容，但对于规划来说必不可少。

这些基础的分析内容既可以在说明书里出现，也可以以专题报告的形式出现。一些常见的基础性内容如下。

1.基本概况分析

在规划时必须对规划目的地有一个大致清晰的了解，如果不了解这些情况就去规划则无异于盲人摸象，不仅失去了规划的基础，也会导致规划脱离实际，可操作性差。对一个地区越了解，规划的内容就越全面，越具有可操作性。

一个旅游规划的好坏，不仅取决于规划者的知识和智慧，更取决于规划者对目的区域了解多少、了解多深。

对于旅游区域的了解内容一般包括如下内容。

（1）自然概况

自然概况主要是自然地理情况，也有人称之为地脉。这些地理情况包括地质、地貌（形）、气候、水文、生物和土壤6个方面。这些资料有助于了解目的地区的各种自然情况，有助于发现旅游资源，也有助于利用这些地理资源。在规划布局、设施的选址、环境的保护、旅游资源的考察利用、绿化与植物的培植等许多方面将需要这些地理情况的资料。

（2）人文概况

人文概况主要是关于一个区域的历史文化情况，又称为文脉。它是一个地方的文化脉络源流，可以从区域历史沿革、文学、文艺、民俗、建筑、生活等方面来分析。了解一个区域的文脉特别有助于分析掌握它的人文类旅游资源。

（3）社会经济概况

社会经济概况主要是关于一个区域的人口、民族、经济发展、经济计划、基础设施建设、对外交往等方面的情况。了解这些情况，一方面可以看出一个地区投资和融资的能力，进行基础设施建设的能力；另一方面还可以了解人员的来往情况，大致的客源情况。

这些资料基本上都是二手资料，可以在相关的资料里找到，如地方志、统计资料、年鉴、政府报告等。

2.区域旅游发展概况

在进行旅游规划之前，需要对目的区域的旅游发展情况有很清楚的了解，分析其发展的过程和规律，总结发展的经验，找到发展的不足。必须全面地了解和掌握旅游发展的情况，可以从旅游开发（投资）、旅游业（住宿、饮食、游览购物、娱乐、交通等）与旅游企业、基础设施建设、收入和客源、旅游法规与管理（体制）、人力资源、价格等方面进行分析。

关于地区旅游发展概况的基础资料，一部分可以从旅游主管部门得到，一部分可以从其他相关部门得到，还有一部分就需要通过实地调查得到。对得到的这些资料要进行分析整理，归纳总结，必要时还要进行数学计算，找到旅游发展的规律，尤其要找出过去旅游发展的经验和不足之处，这样进行规划就会有理有据、有的放矢、目标明确。

3.旅游发展条件分析

旅游规划时还必须对区域发展旅游的各种有利和不利的条件进行分析，规划中要充分利用有利的条件，发挥这些条件的最大效益，避免和减少不利条件的影响。目前我国习惯借用国外的SWOT分析方法，即“优劣机威”分析，它是优势、劣势、机会和威胁的英文首字母缩写。

SWOT分析常常从如下几个方面进行：区位条件、社会经济条件、人口条件、宏观政策条件、投资资金来源、旅游资源条件、旅游市场环境、旅游发展的趋势、知名度、竞争等。对于不同的区域，这些条件的表现是不同的，并且随着时间的推移，各条件也会有不同的表现，规划时对这些条件要能看得清、看得深、看得透，这需要规划者有丰富的经验、深厚的知识和敏锐的目光。

4.旅游资源调查分析

旅游资源调查分析主要解决两个问题；一是旅游资源的调查；二是旅游资源的评价。对资源进行广泛而深入的调查是旅游资源开发的基础。旅游资源调查的目的是查明可供旅游业利用的各类资源状况，以全面系统的根据旅游资源的数量、品位、分布、组合状况、成因、价值等，为旅游资源的评价、分级和全面规划做好准备，为科学、合理地开发资源做好前期的基础工作，也为保护旅游资源和建立旅游资源档案做好基础工作。

5.旅游市场调查分析

对旅游市场现状进行分析，主要是希望找出旅游发展中存在的问题，分析现状和市场需求之间的差距，采引导旅游项目的开发和市场营销。一般来说，区域内同时存在多种旅游资源，因此区域的旅游市场调查可以分为两个层面：一是整体层面对区域的市场吸引力做分析，可以将本区域与周边其他区域进行对比分析，将区域放在全国范围、甚至世界范围内做市场分析。另一个层面是对区域内有影响力的主要资源分别做市场分析，包括区域内同质资源的替代性分析、区域内资源和区域外同质资源的替代性分析，以及区域内异质资源的互补性分析和区域外异质资源的互补性分析。

具体地进行旅游市场现状分析可以从如下几个方面着手：①细分市场分析，尤其是地理和人口细分市场的情况；②旅游动机分析；③旅游组织形式分析；④旅游消费分析；⑤逗留时间分析；⑥旅游偏好分析；⑦游客满意度分析；⑧营销活动及其效果分析等。

（二）区域旅游规划编制的核心内容

目前，区域旅游规划的编制还没有一个普遍使用的框架范本，也没有权威的管理机构进行统一的规定。由于各国各地区政策与法规的不同，参与编制规划的人员专业背景的不同，都会导致在实际的规划编制工作中产生结构各异的规划文本。然而，区域旅游规划是一种大尺度的旅游规划，其重点不仅是具体地区的具体旅游项目的设计和单个旅游产品的推出，而是站在区域高度对旅游业发展战略进行定位，对旅游发展的空间进行布局；对各阶段的发展重点与实施措施进行安排；选择优势项目，处理好眼前利益和长远利益的关系；制定预防措施，控制旅游发展中经济、社会、环境的负面影响。区域旅游规划即对整个旅游系统结构进行规划。区域旅游规划的实质就是科学地组织规划区域内的旅游系统结构，以实现区域旅游系统功能最优化。总的来说，区域旅游规划的核心内容包括以下几个方面。

1.确定该区域的旅游产业地位

（1）明确发展目标

目标是指发展区域旅游业所期望得到的结果，一般是指区域旅游发展所带来的经济效益、社会效益和生态效益。规划区域的旅游发展目标直接影响着区域旅游规划调查分析的方式和政策、规划和建议的制定。区域旅游发展目标的制定应在区域旅游规划范围内根据实际情况进行市场可能性、资源承受性、社会接受性的检验。

（2）确定旅游发展指标

旅游规划目标一般是以陈述性的语言予以描述，描述是抽象的，实际运行中需用一定的指标进行衡量。规划指标就是对规划所确定的发展目标进一步量化，形成一系列可度量的标准。

目前国内常用的规划指标主要有以下20个，即来华旅游入境人数，人均停留天数，国际旅游收入，旅游涉外饭店接待人数，城市接待旅游者人数，客房数，平均客房出租率，固定资产原价，固定资产净值，营业收入，营业税金及附加，利润总额，全员劳动生产率，人均实现利税，利润。平均职工人数，旅游总人次数，旅游出游率，旅游总收入，旅游人均花费等。考虑到统计工作和规划管理的可操作性，旅游规划指标体系宜作最大限度的简化和优化，即选取一组精干的，主要反映系统内部最关键关系和整体质量的指标。因此，将上述指标提炼归纳为4个指标系统，作为区域旅游规划中的核心指标。(www.xing528.com)

（3）制定区域旅游发展战略

区域旅游发展战略就是指在一个较长的规划时期内对实现区域旅游发展总目标的大思路或措施的全局性整体谋划与安排，为实现区域旅游发展规划目标提供的行动框架。因而，区域旅游发展战略具有前瞻性、全局性、指导性、区域性、时期性、相对稳定性、实用性等特征。在区域旅游发展规划系统中，发展战略从指导全局、确定发展方向的高度上回答了区域旅游业发展的问题，并贯穿于整个规划的始终，成为区域旅游发展规划成败的关键。作为区域的旅游发展战略，规划应针对其资源重点、空间格局、市场方向、产品功能、最终目的等进行总体设计，做出科学合理、切实可行的战略安排，给决策者一个完整的思路。

（4）区域旅游形象策划

随着旅游业的蓬勃发展，越来越多的研究者发现，形象是吸引游客的最关键因素之一。近年来，随着旅游全国性的大发展，区域之间的竞争越来越激烈，因此区域旅游形象的塑造和推广显得尤为重要。区域旅游形象是对该区域旅游活动总体的、抽象的、概括的认识和评价，作为对区域要素资源发展现状的反映及未来发展趋势的选择，区域旅游形象塑造直接影响到区域客源市场的构建和客源的招徕。区域旅游形象的塑造，既要体现地方性，又要给游客以遐想，诱发出行的欲望，同时要简洁凝练。

（5）进行合理的旅游规划分区

在一个区域内会出现旅游资源丰富多彩、地域差异明显的现象，如何认识这一现象并进行区域划分，对于认识区域内各种旅游资源的优势、合理布局旅游业有着重要的意义。规划分区的根本目的就在于客观地了解各个旅游区划单位的性质和特征，找出它们的各自优势，为扬长避短，形成合理的旅游地域分工体系，为开发、利用和保护旅游资源，确定旅游发展方向、目标、战略重点、产业结构和各项旅游建设的综合布局，研究开发政策、步骤及协调区际和区域内的各种旅游活动，推动地区经济的合理发展提供科学依据。因此，区域旅游规划分区的任务首先就是确定各个旅游区划单位的范围和界限；其次就是认识旅游发展的优势；最后是确定它们的发展方向。

（6）确定旅游发展的空间布局

区域旅游空间布局是在综合评价区域旅游发展潜力的基础上，通过对旅游优先开发地域的确定、旅游生产要素的配置和旅游接待网络的策划，实现区域旅游发展的总体部署。

（7）确定区域旅游发展重点，并对其空间及开发时序做出安排

区域旅游规划的重点任务之一是确定有发展潜力的地区——重点旅游区，寻找旅游发展的重点和突破口，以带动整个区域旅游的发展。学者李蕾蕾认为“区域旅游规划的核心是从整个区域中识别最有旅游潜力的地区——旅游目的地功能区，这个功能区也就成为最有旅游投资和开发利益的区域”。重点旅游区应该具有丰富的旅游资源、较高的市场需求、良好的社会经济保障、明显的效益（社会、经济、环境）、方便的可进入性，对规划区内的旅游发展起主导作用。其中可进入性是一个可改变的因素，如果旅游资源价值高，可以适当地弥补这一方面的不足。对于具有重要旅游资源的地区，还要同规划区以外的其他地区进行对比，看看是否具备省级、国家级、世界级的价值，以便正确认识它的价值。

（8）旅游产品开发规划

旅游产品的开发是建立在旅游资源开发基础之上的。对于区域旅游来说，旅游产品通常是比较宏观的、综合的、广义的旅游产品体系。一般包括三方面的内容。

第一，旅游产品的设计。区域层面的产品设计考虑的是向旅游者提供什么样的经历和体验。提供哪些种类的旅游活动项目。旅游产品的开发执行的是旅游资源和旅游市场双重导向，资源和市场都可以决定提供什么样的旅游活动项目。

第二，旅游服务设施。专门（或直接）为旅游者提供服务所凭借的物质条件，包括住宿设施、交通设施、餐饮设施、游览设施、娱乐设施、购物设施、旅行社、咨询服务处等。

第三，旅游线路的设计或选择。综合考虑旅游者的闲暇时间、支付能力、精力和兴趣爱好，把区域内一些有特色的旅游资源或者旅游活动项目组合起来。区域内的旅游线路通常会根据不同的目标市场，设定出不同的组合方式。

（9）提出区域旅游发展保护开发利用措施

在区域旅游规划中要正确处理旅游资源开发和保护的关系，按照可持续发展原则，提出合理的措施。区域旅游可持续发展不是单纯的经济发展，而是“生态一经济一社会”三维复合系统整体的可持续发展。因此，区域旅游发展保护开发利用规划需要在调查分析区域环境的基础上，预测各项方案或措施实施过程中可能产生的环境问题和变化趋势，对方案进行优选，拟定保护开发方案。

案例

打造布洛文化名域——百色东盟农业博览园案例解析

1.项目背景

百色东盟农业博览园项目位于广西壮族自治区百色市，本项目立足全国农业旅游示范点——布洛陀芒果风情园，扎根田阳这一全国商品粮基地县、中国芒果之乡、广西新兴的蘸菜北运基地，比邻百色国家农业科技园区，融入中国—东盟现代农业合作区。项目地极其靠近百色机场，规划后将成为进入百色的必经之路、形象门户、首要集散服务中心。

2.规划思路

山合水易从接触项目开始就坚持要充分依托周边的文化资源进行项目打造，因此提出“以布洛陀文化为魂，以休闲农业为主题，紧抓东盟大概念”的项目发展思路，这一思路得到了甲方的充分认可。随着项目的深入，山合水易不但进行了系统策划、规划，同时也提供了鸟瞰图、效果图、多媒体制作等服务，为项目一期的启动与销售提供了良好的支持。

本项目立足全国农业旅游示范点——布洛陀芒果风情园，同时扎根田阳这一全国商品粮基地县、中国芒果之乡、广西新兴的南菜北运基地，比邻百色国家农业科技园区。通过商务会展+创意农业小镇的开发模式最大化地保留了农业示范区域的科技性、生产性和专业性充分地挖掘环境体系的整体潜在价值，针对会务休闲度假市场，重点开展科技交流、生态实践、养生科技、生态度假为主要形态的中高端度假产品。

为充实布洛陀文化名城的内容，结合地块现状，山合水易从壮族生活体验、骆越文化休闲、原乡养生度假、文化演艺活动、文化创意产业5个角度将10 000亩区域划分为5个主是功能片区。

在该项目中形成“一镇、两轴、五区、九基地、十组团”的总体构架。

一镇为具有浓郁壮乡风情与东盟休闲商业氛围的布洛陀休闲商业小镇；两轴将重点突出右江生态廊道与布洛陀文化大道的景观提升，成为生态文明与农业景观文化展示的生动载体；九个基地将根据项目规划区域特色进行因地制宜的配置；在总体规划范围内，设置十个休闲度假特色组团，满足未来园区的总体接待服务需求。

3.案例创新

本项目依托创意农业的发展进行主题地产开发，力求实现生态、经济和社会三大效益的有机统一。整合产前、产中、产后各环节，形成产业链。在开发大众化观光模式的同时，创造了非大众化度假的商业平台，创造以创意农业为导向的综合盈利模式，实现了农业的跨产业发展。

4.跟踪服务

山合水易机构认为本项目作为中国最具特色、东盟最具影响力的休闲农业旅游综合体，国家级农业产业示范园区、广西休闲农业与旅游度假的标杆性项目，产生巨大的价值和效益。打造东盟高端农业交流平台，树立广西休闲农业特色品牌，为桂西旅游提供一张依托当地特色农业与民俗风情的名片，推动百色地区农业的产业化升级、品牌化提升、休闲化转型，同时带动地方产业结构调整。为农民提供更加广阔的发展空间和创业机会。