水利工程建设促进节约用水机制与制度建设

尽管湖北省除调水影响区以外的其他县域，总体上来看水资源人口极限承载力来未来较长时期有较大的富余，但是应该看到这些除调水影响区以外的县域水资源分布的依然不均衡，特别是在鄂北，降水量偏少，是湖北有名的“旱包子”。而且，湖北调水影响区在2025年县域人口承载力有可能超过预测人口，未来为减小区域社会经济可持续发展受水资源条件限制的影响，应高度重视节水型社会建设，满足县域经济高增长的发展，使人水关系长期处于可持续发展状态。由基于供需平衡的水资源承载力计算模型可知，在区域水资源最大可利用量保持不变的情况下，减少生活与生产方面的用水需求，完善有利于节约用水的体制机制和制度建设，将是提高区域水资源承载力的根本措施。

建立水资源管理制度体系。制定《水资源管理办法》及《节约用水管理办法》等地方性法规，科学利用、合理开发管理水资源，落实《水法》规定的用水总量和定额管理相结合的制度。

建立水资源有偿使用制度。彻底改变以往无偿使用、低价使用甚至无偿调拨的不合理用水制度，建立使用水资源按价付费制度。逐步提高商品水的水价，建立合理的水价形成机制，使其价格充分体现其价值。水价改革要按资源水价、工程水价、环境水价三个部分来设定，从而调动全社会节约用水和防治水污的积极性。

逐步建立水权、排污权交易制度。通过市场实现水资源有偿转让和排污权的交易等。开展水资源合理配置与初始水权分配研究，特别是汉江流域的水权分配研究，逐步探索初始水权分配管理制度，协调好上下游、左右岸、各行政区之间的关系，优化水资源配置。建立水权交易二级市场，用水户和用水单元节约的水量可以有偿转让，建立水权登记、公示、调整、转让等管理制度。实行基本水价和超定额用水累进加价。制定相关水污染防治规划，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。根据排污总量控制指标分配排污权，建立健全排污权交易制度，促进排污许可权交易。(www.xing528.com)

建水资源节约的技术支撑体系。加强科技创新，大力扶持节水高新技术的研发项目、节水设备和节水器具的专业生产企业。对工艺落后、用水严重浪费的生产企业进行强制性改造或关停并转，加强节水技术培训与技术服务推广。

调整产业结构，推进用水结构的转变。农业节水是节水的重点领域，积极推动传统农业向生态农业和现代农业转变，合理调整农业种植结构，通过渠道衬砌、低压管道输水和改进田间灌溉技术，提高农业用水效率。加快二、三产业结构调整，以供定需、以水定产，推进用水结构的调整，提高水资源承载力，实现节水增效。