农村移民可持续发展：推动转移向小城镇

无论是理论的推论还是中外的历史经验，都表明增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力由农业向非农产业转移，只有实现了农村劳动力不断的、大量的从农业转移到非农产业，才能有效地提高农民收入。南水北调中线一期水源工程移民中农业人口约占95%左右，实行以大农业安置为主。无论是移民前还是移民后，农业都是最重要的就业领域，移民的生存仍然依赖种田或养殖等农业生产活动。在目前我国现行的农业劳动生产率条件下，单独依靠农业发展移民很难致富，借力我国统筹城乡发展，大力发展新型城镇化的战略决策，有目的推动移民向二、三产业转移，向城镇转移，可能为移民长期可持续发展提供一种思路。我们在丹江口市调研时，当地的同志反映搬迁外地移民十个里面至少有一个返迁了，返迁的移民主要是把安置区的房屋等资产变卖掉，然后再回到家乡的小城镇租房子打工，对于这部分移民我们一方面是在迁入地稳定他们生产生活，另外我们也可以换一种思路，是否为这部分返乡移民的市民化提供一种通道。同时，对于大部分农村移民，也应创造条件合理地推动他们向城镇转移。

推动移民向小城镇转移。农村移民人口转移的战略重点应从“异地转移”为主变为“就地转移”为主转变。坚持积极稳妥、量力而行、逐步提高的原则，与安置区当地经济社会发展紧密结合，推动某些具有经商传统，市场发达、交通方便，具有特色产业或资源优势的小城镇加快发展，重点支持县城和中心镇发展，推动移民向这些小城镇转移。在推动移民向城镇转移的同时，推动移民区农村劳动力从“兼业型”为主向“专业型”为主转变，逐步化解移民区人地关系紧张的矛盾。

推动移民红（丹江口）河（老河口）谷（谷城）城市组群转移。丹江口库区所在地之一丹江口市及其周围的老河口和谷城三地，正在积极推进城市组群建设，抱团发展，湖北省也在着力推动该组群发展，积极制定相关空间对接规划。三地地域相连，城区两两相隔在十千米左右，未来三地城区完全对接后，很有可能形成鄂西北新的城镇密集区，城市规模效益将得到彰显，吸引就业的能力大大增强，就会吸纳更多本地和附近人口聚集，可以为移民人口转移提供更多的空间。(www.xing528.com)

应加快户籍制度改革及相关配套制度改革。落实十八届三中全会的精神，推进户籍管理制度以及与其挂钩的教育、医疗、社会保障等领域的改革，出台相关的农民能带土地收益进城的政策、城市扩大就业的政策、扩大廉租房供应的政策和其他相关政策，健全社会保障制度，降低农民的进城成本。同时，还要制定合理的产业政策、积极的财税政策、适当的金融政策，增强中小城市对移民的吸引力。支持开发区、工业园区建立移民创业园，引导劳动力就近就地转移就业，促进产业和人口集聚。