移民搬迁,将破坏移民在一个相对稳态的传统社会网络积累起来的人力资本、社会资本以及运用这些资本的能力[5]。南水北调中线一期工程水源地丹江口水库一期工程淹没湖北十堰380平方千米土地,搬迁移民28.7万人,其中外迁9万人,就地后靠安置19.7万人。同时,66.67多万公顷林地遭到破坏,森林覆盖率由建国初的70%,锐减到上世纪八十年代的32%,生态环境遭受史无前例的惨重破坏。二期工程建设,淹没土地158.7平方千米,动迁移民16.8万人,其中后靠安置9.2万人。两期工程建设,十堰移民多达46.54万人,全国第一。其中,内安34万人,占62.1%。截止2012年年底库区内靠外迁移民都已顺利完成搬迁。
但是,对于移民来说,搬迁意味着开始了新生活,原来社会关系网络大多不复存在,如果不能有效适应新的社会网络,将直接影响今后的可持续发展发展和移民社会的可持续性。南水北调中线一期工程库区移民内安人员,多为后靠上山,依然面临生产、生活、生存环境恶劣的问题;外迁人员,主要集中在省内的武汉、荆州、荆门、襄阳、天门、黄冈等地,由于对迁出地人文环境、生活方式、劳作技能等诸方面的不适应,出现了部分人员回迁返乡的问题。面对生存与发展环境的变化,解决水库移民的生存适应和发展问题,就必须提升移民自身能力,进行移民能力再造。贫困的根源是可行能力的缺乏,如果可行能力的提高会使人们有更高的生产力,收入提高,而收入的提高又会使人们将其中一部分用来进一步的提升其可行能力(投资教育、医疗、甚至是资产建设),这样就会形成一种良性循环,贫困问题也就更易解决。对于大部分移民来说由于自身的文化程度有限,缺乏发展意识,需要从自身能力培育、外部能力建设以及加强转移能力建设等方面加强引导和进行能力再造。(www.xing528.com)
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