水利工程建设推动县域经济转型

（一）生态化

党的十七大报告首次提出“生态文明”，极大地丰富了科学发展观内涵。党的十八大把生态文明建设纳入了“五位一体”中国特色社会主义事业总布局，开启了社会主义生态文明新时代，对新时期的改革发展提出了新的更高要求。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在“全面深化改革的重大意义和指导思想”部分中指出：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在“加快生态文明制度建设”部分中指出：建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。随后又提出了“划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，以及改革生态环境保护管理体制等具体举措。

生态转型发展就是要减轻经济社会发展对生态资本的过度依赖与破坏，从而保持经济社会的可持续发展。调水影响区应以生态文明理念指导流域经济社会建设，大力实施生态经济化战略；深化产业结构的战略性调整，推动结构转型和产业升级，重点发展以生态技术为基础的生态产业，促进传统工业和传统农业向绿色工业和绿色农业所转变；发展循环经济、低碳经济、绿色经济，使其在整个经济结构中占较大比重，推进清洁生产，建设资源节约型、环境友好型社会；提高企业的科技水平和生产效率，减少能耗和环境污染，实现经济效益和生态效益的统一。

（二）循环化

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济增长模式根本变革。

调水影响区县域虽然企业数量众多，但大多数企业规模小、产业技术水平低，对污染物的控制和处理水平差，加之企业有追求利润最大化的动机，忽视资源代价和环境成本，部分地区环境污染严重，生态恶化，中线2014年调水后，区域水环境容量进一步降低，生态环境面临更大的压力。循环经济以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。因此，循环经济是对粗放的传统经济模式的根本变革。发展循环经济，是调水影响区转变发展方式、提升经济竞争力的现实需要；是调水影响区缓解资源约束矛盾、实现可持续发展的客观要求；也是调水影响区保护区域生态环境，实现废物排放最小化的需要。

调水影响区应创新循环经济发展观念，对水资源实行保护性开发，促进水资源循环化利用，构建循环型区域，走循环经济之路，实现调水影响区经济可持续发展，保证生态、经济、社会健康运行与可持续发展。推动调水影响区水资源的优化配置和合理利用，促进节水、水污染治理、中水回用等节水型模式形成，沿江地区实行严格的资源消耗和污染物排放控制。增加科技投入，积极开发应用新技术、新工艺、新设计、新材料，形成以节能、节材为中心的工业生产体系。加强资源综合利用，特别是再生物资的回收利用，提高废旧物资循环利用水平；全面推行清洁生产，从源头和全过程控制和减少污染物的产生和排放。(www.xing528.com)

构建循环型区域，循环型区域一般认为有四大组成要素：产业体系、基础设施、人文生态和社会消费^[1]。构建以农业、工业和服务业共生和物质循环为特征的循环型产业体系；建设包括水循环利用、清洁能源、清洁公共交通运营体系、绿色建筑等在内的基础设施；建设绿色化的人文生态环境；倡导和实施绿色消费。循环型区域对于循环经济的发展具有基础性和关键性作用。此外，建立循环经济生态制度为循环经济发展提供制度保证^[2]。

（三）低碳化

发展低碳经济是当今世界发展的新潮流，是人类可持续生存的不二选择。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

整个调水影响区的经济结构中，产业偏“重”，表现出高消耗、高排放“两高”的经济结构，自然资源与环境的承载都有一定的压力。要保持调水影响区经济的持续快速健康发展，就必须坚定不移地转变经济发展方式，走优化经济结构和清洁增长、高效增长的低碳发展之路。世界气候组织的报告认为，在以低排放、高能效、高效率为特征的低碳经济中，通过产业结构的调整和发展模式的转变，低碳经济社会不但不会放慢经济增长，反而会促进经济的新一轮高增长，并增加就业机会，改善生活水平。

在低碳化转型过程中，政府是引导与促进者，是低碳转型规制的制定及实施者，是低碳化转型规范进展的管理监督者。调水影响区政府应制订低碳发展的总体战略，建立科学的建设评价指标，将节能减排效益指标列入政绩考核体系。倡导低碳消费和低碳生产，建立低碳技术支持体系，做好产品低碳检测与认证服务等工作。打造若干低碳示范试点和低碳发展综合实践区，探索县域低碳可持续发展建设的新模式。