谷城县再生资源产业有序发展，实现跨越发展

在资源越来越短缺的今天，经济要可持续发展，必须转变发展方式，走资源集约利用、循环利用之路。“城市矿产”是指工业化和城镇化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源^[8]。开发城市矿产，空间巨大。谷城县地处武汉、襄阳、十堰汽车产业带上，废旧金属特别是废铅、废铝、废钢铁资源富集。新世纪以来，政府加强引导与扶持，再生资源利用发展迅速。2006年谷城县成为湖北省首批循环经济试点城市；2010年1月，全国科技工作会议上，谷城授予“国家可持续发展实验区”；2011年8月，谷城再生资源园区被国家发改委、财政部列为湖北省第一家“国家城市矿产”示范基地，成为国家“十二五”规划的循环经济重点工程之一。2012年，谷城县再生资源产业实现产值325亿元，占全县工业总产值的70%以上。城市矿产基地聚集废旧金属回收和废铅、废铝、废钢铁综合利用产业链企业107家，年回收各类再生资源120万吨。预计到“十二五”末，全县再生资源年回收量将达到278万吨，年综合利用量达到238万吨，实现年产值500亿元。谷城县通过发展循环经济，实现了县域经济发转型发展、跨越发展。谷城发展循环经济的经验如下：

（一）高起点规划

县委、县政府把发展再生资源产业作为培育新兴支柱产业的重大战略举措来抓。聘请中国有色金属协会再生金属分会、武汉大学等单位编制了《谷城县发展循环经济规划纲要》、《谷城县循环经济试点实施方案》、《谷城县循环经济园区产业发展规划》、《谷城国家“城市矿产”示范基地建设实施方案》等规划，引导全县再生资源产业有序发展。围绕打造全省工业强县，建成亚洲锻造中心、中国（车）桥城，建好国家循环经济示范县、国家城市矿产示范基地，规划编制了500亿元的汽车零部件、500亿元的再生资源等主导产业发展规划。

（二）推进多重循环与共享

城市矿产示范基地的每一个企业都建有自己的污水、废气处理系统，企业内部实现了小循环，企业与企业之间实现了大循环，冶炼过程中的废水、废渣、废气全部循环利用。^[9]通过废旧物料再循环、再利用，减少了废物排放，保护了发展环境，实现了经济社会发展与环境保护的“双赢”。“十一五”期间，万元GDP综合能耗和工业用水年均下降4.9%和12.4%，规模以上企业基本实现“三废”的回收利用和无害化排放。

同时，充分利用国家和湖北省对发展循环经济、开发“城市矿产”的政策支持，坚持公用辅助一体化、物流传输一体化、环境保护一体化的原则，按照基础设施共用、相关企业共联、有效资源共享、环境污染共治的思路，大力推进基础设施建设与共享。

（三）以产业集群推动资源利用规模化

谷城再生资源园区以建设千亿园区为总目标，围绕生产、消费两大领域，突出节能降耗、清洁生产、综合利用三大重点，积极打造“覆盖中西部地区的再生资源交易中心”，建设“再生资源回收、集成服务两大体系”，发展再生铅、再生铝、再生钢铁三大产业集群。

再生铅产业。以金洋公司和骆蓄公司为龙头，网罗3家公司。金洋公司等废铅回收企业，利用回收的含铅废料和废铅酸蓄电池，通过冶炼形成还原铅及铅合金供应骆蓄公司生产各类铅酸蓄电池，骆驼蓄电池推出以旧换新，回收的废铅酸蓄电池又销售到金洋公司，形成了“废铅回收—废铅资源综合利用—铅深加工”的铅资源循环利用产业集群。

再生铝产业。以金洋公司和美亚达公司为龙头，网罗2家生产企业，形成新型建材产业。金洋公司利用美亚达等公司回收的废杂铝生产铝合金，美亚达公司利用金洋公司的铝合金生产建筑用新型铝型材，形成了“废铝回收—废铝资源综合利用—铝深加工”的铝资源循环利用产业集群。(www.xing528.com)

再生钢铁产业。以湖北三环车桥、三环锻造为龙头，网罗汽车零部件企业100多家，铸造企业将三环车桥等公司生产过程中产生的废钢、铁屑重新熔炼，制作成制动鼓、支架、桥壳等60多种汽车零部件返销给三环车桥等公司，形成了以废钢铁资源为原料双向配套的汽车零部件产业集群。

（四）构建资源回收网络体系

立足湖北、辐射周边，在方圆500千米区域内，以回收站点为基础、以集散市场为核心、以加工基地为依托，构建再生资源回收体系。目前，初步形成以金洋、骆蓄、星源、供销物资贸易公司为龙头，连接全国300多家废旧物资回收企业，覆盖全国327个回收网点的网络体系，建立了多元化的资源回收模式。投资20多亿元鄂西北废旧物资交易中心也在建设中。

销售回收两网合一模式。典型代表是驼蓄公司和美亚达公司，例如，骆驼蓄电池公司利用设在全国各地的蓄电池销售服务网络，通过以旧换新方式，将销售网和回收网两网合一。

政企合作模式。在湖北省政府的推动下，经省环保厅授权，金洋冶金公司率先启动了武汉“1+8”城市圈废铅酸蓄电池回收网络体系建设试点工作；谷城县政府代表再生资源园区众多废物回收利用企业与湖北省供销社签署了战略合作协议，利用供销部门覆盖各地的物资配送网络回收废旧资料。

战略联盟回收模式。金洋公司与中国移动、中国联通建立废旧资源回收战略联盟，成为长期稳定的合作伙伴。

产业链回收模式。蓄电池、铝材生产企业将生产过程中产生的废料和销售过程中回收的废旧商品销售给废品回收利用企业，废品回收利用企业通过冶炼提取，将产成品返销给前者做原料。^[10]

（五）构建科技支撑体系

大力引进国际高精尖装备和技术，加强与科研院所合作，谷城与武汉大学、华中科技大学等院校加强协作，投资4 600万元，共建“城市矿产”示范基地技术研发中心，建成了院士专家工作站2家、博士后工作站1家和省级技术研发中心5家，创办研发机构28个，聚集了国际先进、国内一流的无污染再生铝、低能耗再生铝和清洁化利用废钢铁等先进技术，废铅酸蓄电池回收利用工艺流程综合回收率达96%以上。2012年全县共引进大学生400名，先后研发具有自主知识产权专利173项，新产品106个。^[11]在项目实施过程中，谷城县还设立科技创新、节能降耗、环境保护等奖项，引导企业提升创新能力，推进节能降耗。