水利工程带来明显经济社会效益

（一）发挥有效作用，产生显著的经济效益

防洪治涝水利工程显现出了三个方面的作用：

一是堤防的屏障作用。长江堤防配合运用荆江分洪区、三峡工程，可抗御百年一遇的洪水，汉江堤防配合杜家台分洪区和丹江口水库的拦洪调蓄作用，也可抗御近百年一遇的洪水。江河防洪体系保护着43个市县、约2 500万人口、200多万公顷耕地以及武汉、黄石、荆州等重要城市和交通干线的安全。

二是水库的拦蓄作用。以全省300多座大中型水库为骨干，100多万处塘堰和水小库为基础，有效拦截上游洪水，如2007年，湖北全省水库拦洪错峰上游来水189.3亿立方米，调泄洪水122.1亿立方米，最大削峰率为83%，有效地保护了下游城乡群众生命财产的安全。再如，2010年汉江在7月下旬发生罕见洪水，若没有丹江口水库拦蓄，将导致中下游干流水位超高，当时长江干流高水位顶托，汉江洪峰难以顺利过境，杜家台分蓄洪区及6个民垸难保，在此处境下，长江防总适时启用丹江口水库拦蓄上游洪水保全分蓄洪区和民垸，有效减轻中下游防洪压力。

三是泵站的抢排保安作用。如2007年，在防洪抗灾中，沿江滨湖地区高峰开启大型骨干泵站49台，累计排水入江26亿立方米，及时解除17.33万公顷农田的渍涝灾害，为粮食主产区农业生产安全创造条件^[12]。武汉、襄阳等城市还及时开启泵站，抢排了30多条重要路段的积水，保证了城区正常的生活、生产、交通秩序。

上述三大水利工程体系的有机结合，在全省范围内初步形成了能蓄能泄、灌有水源、排有出路的新水系。全省143.53万公顷易涝面积中，已有120.53万公顷得到初步治理，其中达到10年一遇以上标准的40余万公顷，5～10年一遇标准的有54.133万公顷。

在战胜1998年等历史罕见的特大洪涝斗争中，上述水利工程发挥了巨大的不可替代的作用，仅1998年防洪减灾效益就达1 009亿元^[13]。1999年防洪减灾效益也达到723亿元。“十一五”时期，湖北水利防洪工程减灾社会效益显著，防洪减灾效益累计达934.1亿元，其中2010年达到652亿元^[14]。据测算分析，“十一五”时期与“十五”时期相比，湖北全省因暴雨洪涝造成受灾人口、农作物受灾面积分别减少14.4%、3.3%，再次显示了水利基础设施具有投入少，社会效益回报率高的显著特性。主要年份防洪减灾效益见表4-8。(www.xing528.com)

表4-8　湖北省部分年份防洪减灾效益单位：亿元

资料来源：①《湖北水资源公报》（2002—2012）；
②湖北省防汛办等相关网站。

（二）保障了沿江地区的投资建设

长江堤防加固，为沿江两岸经济和社会发展提供了安全屏障，也为招商引资创造了条件。如湖北荆州段，长期以来是国家重要的分蓄洪区，也是长江防汛的最前沿，多年来饱受水患之苦，为保证江汉平原和大武汉的防洪安全做出了巨大的牺牲，自1978年改革开放以来，国家把发展的战略重心向沿海转移，而对荆州这样的内地工业城市发展投资也大幅度减少，因为防洪的需要大项目、大产业也不能布置这一地区，荆州市的有关统计资料显示，1998年汛后，全市没有引进一家外资企业，而到了1999年7月，大规模堤防加固后，有9家外商到该市投资办企业，当年协议引进外资600万美元^[15]。三峡工程的全部建成大大增强了荆州段的防洪能力，荆州的发展环境出现了翻天覆地的变化，2011年，湖北省委、省政府作出实施“壮腰工程”、加快荆州振兴的决定，荆州“壮腰工程”全面开始实施；2012年2月荆州成为中部地区第三个国家承接产业转移的示范区，当年全市10个开发区完成投资481.24亿元，投资增长幅度高达69.3%。再如，长江边防洪战线长的嘉鱼，长江堤防加固也为招商引资创造了条件，葛洲坝水泥、扬子江客车、江苏三木等一大批省内外大型知名企业集团纷纷来此安家落户，谋求发展，从而有力地促进了当地的经济建设。

但是，湖北江河防汛还存在三大问题。一是湖北长江段和荆南四河的重点崩岸已达23处、长21.7千米，这些险情有的已危及堤防安全，亟待整治；二是荆南四河和汉江等连江支流和中小河流的堤防尚未实施整治，高标准的防洪保护圈尚未形成，如遇长江大洪水，连江河流防守压力大，稍有闪失，就会形成洪水包抄后路的危险局面；三是湖北大小水库6 000多座，其中有近2 000座“带病”，列入国家规划整治的就达700多座。这些水库大多居高临下，其下游交通干线纵横，村镇众多，一旦出了问题，后果不堪设想。^[16]