农田水利工程问题及解决方案

当前，湖北省农田水利建设取得了一定成效，但仍存在一些不可忽视的实际问题。

（一）农田水利欠账较多

虽然近几年湖北省小型水利工程设施建设得到一定的恢复和发展，但与建设现代农业和建设社会主义新农村的要求还存在很大的差距。主要表现为：一是灌区配套不全，效益衰减。很多灌区的主体工程和干支渠建成后就投入使用，渠系建筑物配套不全，支渠以下的渠道很多就没有开通，加之通过几十年的运行，疏于维护管理，配套建筑物老损，渠道淤积、坍方、破损现象日益严重。据统计，全省灌区配套率只有55%左右。二是水利设施老化失修，效率降低。以泵站为例，湖北省绝大多数排灌泵站建于20世纪80年代以前，设备运行三四十年之久，仍然在带病运行。据统计，全省泵站设备完好率不足50%，泵站提水效率较低。三是水资源浪费严重，灌溉水利用效率低。由于水利工程不配套，设施老损失修严重，加之目前广大农村仍然采用土渠输水、大水漫灌的方式，导致“跑、冒、渗、漏”水现象严重，造成水资源严重浪费，灌溉水利用效率低，也无形中增加了农业的灌溉成本。据统计，全省渠系水利用系数在0.45左右，灌溉水利用系数在0.3左右。四是工程建设标准低，抗灾能力弱。由于小型农田水利工程大多建设年代久远，加之大多是“三边”工程，甚至有些是无设计，土法上马，本身先天不足，建设标准低，已很难适应防汛抗旱的要求，抵御水、旱灾害的能力差。

（二）资金投入仍是制约农村水利基础设施建设的瓶颈

多年来，由于财政投入不足，湖北省农田水利欠账较多，根据《湖北省农田水利综合规划》，全省小型农田水利工程建设规划投资估计近800亿元，按现行的投资规模和速度，完成规划任务尚要几十年的时间^[5]。

（三）农村水利基础设施管理依然存在建设容易，管理难问题(www.xing528.com)

市场化是当前小型农田水利设施管理改革的主要思路，各地多采取诸如拍卖、承包等方式加以推进。但市场化并不是万能的，不能解决所有的问题，市场化也是有其适用范围和限度的。市场化改革使小型水利设施的管理陷入混乱，有以下几种情形：一是无人管理，荒废，闲置，不再发挥灌溉功能。如沙洋县的新贺泵站，自从2005年抽完最后一次水之后，便再也没有开过机。无人愿意出钱承包，基层组织也无力盘活，泵站无人管理，废弃在那里，不再发挥抗旱功能。二是有些水利设施被承包出去，同样无法较好地发挥抗旱作用。如沙洋县的保险水库，一个小（二）型水库，承包给村里的一位村民，用来养鱼，结果养殖与抗旱发生矛盾，大旱之年，承包人不让农户从水库放水，农户为了抗旱，执意放水，结果引发纠纷。市场化的前提是要有经济效益，而大部分农田水利设施没有效益，或者说直接经济效益不明显。市场化只能适用于特定类型的农田水利设施，对公益性或者准公益性的，市场化并不适用或者适度使用。^[6]

此外，传统管理体制与大规模农田水利建设不相适应，行业标准、技术规范和相关法规、制度建设滞后，基层水利服务体系不完善等三个方面，对于新建或整修的众多农村小型水利设施，如何加强建后管护，使其长期、高效发挥作用，已经成为当前急需研究解决的重要问题。

（四）小型水利与大中型水利系统严重脱节

税费改革后，湖北省一些县市开始推行“以奖代补”项目，对农民自建小型农田水利设施给予补助，调动了农民的积极性，掀起了新一轮小型农田水利建设的高潮。但由于缺乏统一规划、价格等原因，农民自建的小型水利设施在应急抗旱的同时，与大中小型水利之间的关系破裂，大中型水利设施陷入“反公地悲剧”^[7]困局。农民通过打井灌溉、自建小型农田水利设施等找到新的水源，退出原有灌溉体系的决心就更容易下了^[8]，从而割裂了农田水利系统的完整性。

此外，还存在劳力难组织的问题。农村青壮劳力大多外出务工，剩下的大多是老弱病残，农田水利建设劳力难组织。