田纳西水利工程与综合开发:水利工程促进县域经济发展

田纳西河位于美国东南部，是密西西比河的二级支流，长1 050千米，流域面积10.59万平方千米，地跨弗吉尼亚、北卡罗来纳、佐治亚等7个州，经俄亥俄河汇合后入海。密西西比河流域雨量充沛，气候温和，多年平均降水量1 320毫米，降水多集中于1～4月，且强度大，最大流量达5 000～8 000立方米/秒，因此，经常造成洪水泛滥成灾，加上其他原因，使其成为当时美国最贫困落后的地区之一。田纳西流域开发是20世纪30年代美国总统罗斯福为摆脱大萧条实施新政的一项重要措施。为解决田纳西流域的通航和防洪，植被恢复和土地开垦，辅助工农业发展和发电，改善当地环境和提高人民生活水平，1933年美国国会通过《田纳西流域管理局法》，成立了田纳西流域管理局（Tennessee Valley Authority，简称TVA），进行流域综合开发管理，并要求它实现四大目标：①发展国家经济；②保护环境；③促进社会福利；④促进地区发展。TVA作为美国联邦一级机构，是一个很特殊的机构。罗斯福总统曾说它是一个“拥有政府机关的权力，同时又具有私营企业的灵活性和主动性的机构”。它是一个负责整个流域的全部资源综合规划、开发、利用和保护的多功能机构。从某种意义上说，这种流域机构的任务已大大超出水资源管理的范围，其目的是要推进自然经济和社会经济的有序发展。近年来，TVA进行了一系列改革，已经从一个建设性机构逐渐转变成了以运行维护和环境管理为主的机构。目前，TVA将其战略目标定位为通过流域资源和环境的统一管理，改善生活；向客户提供可承受、可靠的电力；领导流域可持续发展；加强与利益相关者的合作等。

TVA对田纳西流域进行综合整治和全面开发的主要措施^[16]包括四个方面。第一，制定综合、长远的水利开发规划，选用耗资2.5亿美元的“多目标高坝方案”，开发田纳西流域的主要自然资源——水力，1933年至1950年在干支流上建成大坝20多座，基本完成了干流的开发，目前，干支流上共建成水库54座（具有防洪库容的水库27座）。第二，大力发展电力，建立美国最大的电力系统，以丰富廉价电力促进工农业与它其产业的均衡发展。TVA以开发水电起家，在不到20年时间内，流域的水能的利用程度便达到85%以上。到50年代，电力负荷的需求迅速增长，促使TVA积极建设火电站，至1963年，建成大型燃煤电站10座，投产容量达1 600万千瓦，60年代中期以后又开始建造7座河流电站，设计总装机2 157万千瓦，继而建设核电和燃气电站，电力生产逐渐成为TVA最大的经营资产。据2001年资料，TVA已拥有48座各类电站，近3 000万千瓦保证容量，是美国最大的公共电力企业。电力赢利为流域自然资源管理提供了资金支持。第三，充分有效地利用当地优势资源，大力拓展农村经济，妥善安排移民就业和实行开发性移民安置，使库区移民能够安居乐业。第四，采用一系列实际措施，如优惠供应高效化肥和电力等，TVA电力系统为流域内800万居民提供了廉价的电力，TVA建有全国最大的肥料研究中心，引导农民因地制宜合理利用土地，增施肥料，改良土壤，使农业单产比20世纪30年代提高两倍多^[17]，促进农林牧副渔业与其他国民经济部门的协调发展。

如果将TVA模式放到我们国家的背景上来考察，它具有许多引人注目的优点。首先，是它的权威性。国家以法律形式授予它广泛的权力，并拨巨款保证其实施，而不是按条条或块块分割资金、分头建设，具有投资省、见效快、效果好、综合效益高的特点；其次，是它的经营性，TVA建成的水利、电力、旅游等工程，由它自己经营，经营所得用于区域的继续开发和治理，一部分用于偿还国家投资及投资利息，美国国会1959年通过的法案，还允许TVA发行公债，而由于TVA的实力雄厚，投资环境好，就比较容易吸收区域外的资金，从而加速了本地区的开发和繁荣；第三，TVA与地方（州、市、县）分工明确，骨干项目全由TVA负责，地方政府配合实施即可，地方政府自己的发展规划的实施则由地方负责，TVA给予指导、资助或支持。(www.xing528.com)

田纳西流域经过综合开发后，该地区经济社会发展大大改观，迅速走上了脱贫致富的发展道路。TVA在水利、电力、农业、林业、化肥等方面的综合开发和经营，以及对自然资源的保护，在发展经济的同时，为田纳西流域提供了大量的就业机会，极大地促进了田纳西流域整体的经济发展和社会稳定，改变了该地区贫穷落后的面貌，例如，该地区（七个州合计）1985年的人均国民收入高达7 000多美元，比1933年提高42倍。昔日那种贫困落后景象，即洪涝灾害频繁，水土流失严重，下游两岸耕地寸草不生，农作物产量低而不稳，航道淤浅，居民贫困和人口大量外流等，已彻底改观，变成为一个肥田沃野、树木葱笼、航道通达、工厂林立、经济繁荣充满活力、风景优美的发达地区。