联合国及国际电信联盟：计算机网络安全管理

联合国是一个由主权国家组成的国际组织,致力于促进各国在国际法、国际安全、经济发展、社会进步、人权及实现世界和平方面的合作。联合国成立于1945年10月,旨在阻止战争并为各国提供对话平台。联合国下设了许多附属机构以实现其宗旨。作为联合国下属主管信息通信技术事务的独立机构,国际电信联盟（International Tetecommunications Union）也是联合国机构中成立时间最长的一个国际组织,简称“国际电联”（ITU）,截至2016年6月,拥有193个成员国和700多家私营部门实体和学术机构。

进入21世纪,网络空间安全治理成为联合国框架中一项重要的非传统安全议题。2002年,联合国大会就通过第57/239号决议“创造全球网络安全文化”,呼吁在全球层面研究和培养网络安全文化。2004年,联合国大会再次通过第58/199号决议“创造全球网络安全文化及保护重要的信息基础设施”,鼓励国际合作,帮助发展中国家普及信息通信技术,缩小数字鸿沟。2003年12月在瑞士日内瓦举办的“信息社会世界峰会”（WSIS）第一阶段会议和2005年11月在突尼斯举办的“信息社会世界峰会”第二阶段会议,都将全球网络安全作为主要议题加以讨论,提出世界各国和国际组织需要综合使用立法、技术等手段,共同维护网络安全。联合国在日内瓦会议后成立了两个工作组：一个负责建立消除数字鸿沟基金会事宜,另一个负责互联网安全管理事宜；突尼斯会议后,联合国秘书长又成立了互联网治理论坛（IGF）,继续就全球网络安全等互联网管理问题进行讨论。在此次会议上,世界各国领导人将协调国际合作、推进网络安全的领导重任交给了国际电信联盟（ITU）,由其作为落实“信息社会世界峰会”“C5主线行动计划”（树立使用ICT的信息并提高安全性）的唯一推进方。2007年,国际电信联盟启动了“全球网络安全议程”,以推动该领域的国际合作。2008年,国际电信联盟与国际网络反恐多边合作组织（IMPACT）合作,将全球网络安全议程设在了该组织的总部（马来西亚）。2015年,联合国政府专家小组就信息和电信领域的发展提交了一份《从国际安全的角度来看信息和电信领域发展》报告,提出信息安全领域现有和潜在的威胁是21世纪面临的最严峻的挑战之一,这种威胁的来源多种多样,是针对个人、企业、国家基础设施和政府的破坏性活动,其结果给公共安全、国家安全和整个全球链接的国际社会的稳定带来重大危险。一方面,有些国家正在将通信技术发展成战争和情报工具,并用于政治目的；另一方面,网络犯罪愈演愈烈,网络恐怖主义在今后可能会增多。(www.xing528.com)

从2006年开始,国际电信联盟逐渐成为联合国层面开展网络空间信息安全治理的主要平台,国际电信联盟成员国一直在呼吁通过各种决议、决定、项目,对全球网络安全的问题发挥更大的作用。2006年以来,为了保证全球公众网络空间的安全、可靠和便于使用,国际电信联盟开展了一系列工作,包括战略制定、建立标准和指南、强化国际合作等。