高等教育制度革新成果

1.高等教育制度的内涵

《说文解字》指出：制，裁也。从刀从未。度，法制也。“制”本来的意思是裁断、切割，后引申为约束、节制、制作、制巧。“度”本来的意思是计量长短的标准、尺码，引申为法制、法度。结合起来，就表明制度是节制人们行为的尺度、规则。制度学家贺培育认为：制度是一个体系或系统，是在一定历史条件下，受一定社会需要（价值目标）支配的，有高度组织保障的规范化的社会礼仪体系。

有学者将高等教育制度定义为：从广义上看，高等教育制度主要是指包含高等教育思想观念、组织结构或形式以及运行机制、规范等诸多方面在内的复杂系统；而狭义上的高等教育制度，我们仅仅是把它局限为约束高等教育活动而制定的一些规则或规范。[32]还有学者将高等教育制度定义为：国家的高等教育方针、高等教育运行规则、高等教育实施机构及其间的关系。[33]

我们认为，高等教育制度是高等教育发展过程中，支撑和维系高等教育正常运行的规则体系和行为准则，主要体现在培养目标、办学模式等方面。它一般包括宏观和微观两个层面：宏观层面指的是一个国家或地区的高等教育系统；微观层面指的是大学制度构成的制度体系。

2.高等教育制度的革新

20世纪80年代以后，随着经济全球化、教育国际化的发展，各国高等教育制度的改革都出现了相似的特点。

（1）创新高等教育理念

高等教育理念在高等教育的发展中扮演着重要的角色。一个普遍认同的理念是高等教育制度改革的重要依据。众所周知，没有洪堡等人所倡导的科学研究、学术自由与学术独立理念，就不会有19世纪德国大学的辉煌；没有康奈尔计划、威斯康星思想、社区教育理念，也就没有如今强大的美国高等教育。[34]

国际化背景下，新的高等教育理念主要包括：终身教育理念、可持续发展理念、教育信息化理念、协同式发展理念、全球公民教育理念和国际本土化理念。[35]第一，终身教育理念。现代社会，知识更新的速度越来越快，想要跟上时代发展的步伐，不被社会淘汰，就要重视终身教育，活到老学到老。第二，可持续发展理念。在高等教育的发展过程中，要立足现实，面向未来，既要关心当代人的需求，又要考虑后代的需求。第三，教育信息化理念。计算机、互联网和多媒体技术的发展，促进了教育的信息化，网络教育和信息化教学在高等教育中发挥着越来越重要的作用。第四，协同式发展理念。高等教育协同式发展，既要与国家的利益保持一致，又要与社会和其他国家共享教育成果。第五，全球公民教育理念。在全球化快速发展的背景下，高等教育要培养具有多元文化素养和社会责任感的公民。第六，国际本土化理念。高等教育既要发展自己的特色，又要与全球的高等教育融合。

（2）重视高等教育质量(www.xing528.com)

重视高等教育质量也是高等教育制度革新的一项重要内容。对于提高高等教育质量而言，体制机制约束总体上是一种外部约束，高等教育质量建设还需要建设质量文化，实现高等教育质量的文化约束。近年来，在高等教育质量建设中，各国都比较重视高等教育的质量文化建设。如2009年第二届世界高等教育大会呼吁“培育质量文化”；经合组织将“增强全员重视教学质量提升的意识和文化”作为教学质量提升项目的第一条，作为质量保障的重中之重；欧洲大学协会于2002—2006年实施了“质量文化项目”，2009—2012年则进行了“质量文化检查”，旨在强化高校内部的质量文化建设，形成一种以持续提高质量为目标的文化，把提高教育质量作为大学的共同价值追求和自觉行动；英国高等教育质量保障署强调高等教育质量保障的责任必须落实到院校自身，并特别设立了“质量文化”这一评价标准，形成了一种内源性教学质量保障体系。这些措施有利于更好地发挥高等教育的作用，促进高等教育质量的提高和高等教育制度的革新。[36]

（3）创新高等教育管理体制

要建设高等教育强国，推动高等教育内涵式发展，高等教育管理体制的改革就显得尤为重要。由于实际情况不同，每个国家实行的都是不同的高等教育管理体制，但是在高等教育管理体制的革新上有一定的相似性。如法、德、意等国的高等教育管理模式均为典型的大陆型模式，即欧洲大陆国家主要实施的是政府控制与教授权力相结合的方式，政府和大学中教授的权力较强，由于政府的直接介入，大学层面的行政权力被削弱，院校行政权力受到较大限制。政府部门有权干预学校学科设置、资源分配乃至教师聘用等，国家统筹高等教育的宏观管理活动，履行管理职责。[37]2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》指出：“要完善依法自主办学机制。依法落实高等学校办学自主权，完善中国特色现代大学制度，坚持和完善党委领导下的校长负责制，发挥党委领导核心作用。”可见，不管是我国还是西方国家，高等教育管理体制都在向集权和分权并重的趋势改革，既重视政府对高等教育的管理，又强调大学的办学自主权，将一部分管理权下放到学校。

（4）改革高等教育评价机制

高等教育的评价机制是高校实现培养人才这个目标的重要保障，科学的评价有利于高等教育质量的提高。世界高等教育评价机制的共同改革趋势主要体现在：一是评价主体多元化。不管是我国还是发达国家，在高等教育评价方面，都强调政府、社会和学校共同参与评价。二是评价方式多元化。信息化时代，大数据在高等教育评价中发挥着重要作用，应利用大数据使高等教育评价科学化。大数据技术可以量化高等教育改革工作过程中的各种数据，能够创新高等教育改革评价体系，挖掘各种教学活动中的数据，进而做到有的放矢、科学决策，将专家型的主管评价转变为科学评价。

（5）构建终身教育体系

高等教育终身教育体系的构建是为了适应高等教育大众化、普及化的趋势。终身教育，简单地说，就是每个人在不同的年龄阶段都应学习不同的内容，“活到老，学到老”。自从1965年联合国教科文组织成人教育局局长保罗·朗格朗正式提出“终身教育”以来，终身教育一直是世界各国关注的重要话题。世界各国都在构建终身教育体系方面采取了相应的措施。如美国的社区教育，既能够满足社区居民的求学和转学需求，又能够满足居民的就业培训需求；日本在构建终身教育体系方面的最显著特点是企业对学习型社区建设的参与性非常强，日本还将所有的社会活动场所都变成推进终身学习的载体，从而在全社会形成了很浓厚的学习氛围；欧盟也通过制定《欧洲教育资历框架》和《欧洲大学终身学习宪章》等法律制度来构建终身教育体系。[38]我国的成人高考等，也是构建终身教育体系的措施，这些措施都在推动着高等教育制度的变革。

总之，虽然世界各国高等教育发展的历史与起点不同，但因为国际环境相似，各国高等教育的发展趋势呈现出一些共同的特征，上述只是高等教育发展中的一部分特点。此外，高等教育的国际化、现代化、大众化等也是高等教育发展的趋势。