高等教育发展的政治性

1.政治制度对高等教育发展的影响

一定社会的教育是由一定社会的政治经济制度所决定的。[51]首先，政治制度决定着高等教育的社会性质。[52]伯顿·克拉克在其《高等教育系统：学术组织的跨国研究》一书中指出：各国高等教育系统在依赖（国家政府的）权力和依赖（市场体制的）交换之间存在巨大差别：高教系统的结合愈松散，对交换的依赖愈大。[53]他根据依赖形式，将高等院校依次分为四种基本类型：第一种是单一公立系统中的单一机构部门，如20世纪意大利的国立大学；第二种是单一公立系统中的多重机构部门，该模式在社会主义社会、西方民主社会和第三世界国家占主导地位；第三种是多重公立子系统的多重机构部门，主要出现在实行联邦制的国家中，如加拿大、澳大利亚等国；第四种是私立和公立系统并举的多重机构部门，如美国和日本。[54]让哪些人分享各种权力和权利，哪些人能接受高等教育，都是由一定社会的政治制度决定的。奴隶社会和封建社会时期，高等教育具有明显的阶级性和等级性，只有贵族子弟才能接受高等教育，各高等教育机构对招生对象都有严格的等级限制。现代社会，高等教育从以往的精英教育逐渐走向大众化教育。再次，政治制度从根本上决定着高等教育的管理体制。[55]中华人民共和国成立初期，受高度集中的计划经济体制的影响，高等教育管理强调集中统一。1950年，《关于高校领导关系的决定》明确规定全国高校由“中央人民政府教育部统一领导”，各类高校均由政府包揽。改革开放后，随着一系列改革举措的实施，我国逐步形成了“政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与”的高等教育公共治理新格局，将以往“单一的政府投入”变为“政府投入为主的多渠道投入”的方式，而高校内部则实行党委领导下的校长负责制。[56]

2.高等教育的政治功能(www.xing528.com)

高等教育具有政治功能，高等教育为政治服务是通过传播政治意识形态、培养专门人才来实现的。首先，高等教育有助于维系社会政治稳定。高等教育具有社会服务职能，以培养具有一定政治素质的社会公民为目标，使得公民具有统治阶级的政治理想和政治信念，从而促进社会政治民主化，维系社会政治稳定。其次，高等教育有助于提高社会政治文明水平。高等教育作为传递知识、训练能力和培养情感的活动，直接或间接、显性或隐性地将一定社会的政治意识形态向年轻一代传播，促进政治社会化。再次，高等教育有利于促进社会政治发展和革新，主要体现在三个方面：第一，高等教育逐渐普及化是现代社会政治变革的重要标志，同时也是推进它的重要力量；第二，高等教育通过传播先进思想和弘扬优良道德促进社会政治变革；第三，政治民主化是现代社会政治发展的必然趋势，而这依赖于高等教育的发展和推动。[57]最后，高等教育为社会培养政治人才。自古以来，高等教育一直承担着培养政治、法律高级人才的重任。社会越发展，对政治管理人才和统治人才的素质要求越高，高等教育培养政治人才的任务也就越重要。