教育民主化与教育公平理念在学校发展中的张力

20世纪后叶以来，人类教育进入“大众主义”时代。“大众主义”时代的教育谋求平等与高质量兼得。

“大众主义”教育所追求的平等与高质量是怎样的关系？首先，平等与高质量是两种不同的价值追求。平等意味着每一个适龄儿童都有均等、公平的受教育机会，它强调的是机会均等。高质量意味着每一个适龄儿童所接受的是达到一定质量规格和标准的教育，它强调的是教育质量。其次，平等与高质量又是内在统一的。一方面，平等内在地包含着高质量。也就是说，高质量是“大众主义”教育追求的教育公平的基本标准，如果将高质量从平等中人为地剔除，不顾教育质量，那么这种教育是软弱无力的，就是“平庸化的教育”，徒具“民主”的形式，从根本上背离了民主的要求。另一方面，高质量也内在地包含了平等，也就是说，“大众主义”教育追求的高质量以平等为前提，如果只追求质量，不顾甚至践踏平等，就会重新陷入“精英主义”的泥坑。

平等与高质量的内在统一是教育民主化与教育公平理念的基本内涵。“大众主义”时代的教育民主或教育公平意味着：每一个适龄儿童都应当平等地接受高质量的教育。西方世界自20世纪80年代以来，为了便于表达教育民主与教育公平的理念，甚至还创造出一个新词Equality，该词为equality（平等）与quality（高质量）两词的合成。

1990年3月，联合国教科文组织、儿童基金会等国际性组织于泰国召开“世界全民教育大会”，大会通过的《世界全民教育宣言》向全世界庄严宣告：“应该向所有儿童、青年和成人提供基础教育，为达此目的，应扩大高质量的基础教育服务，而且采取始终如一的措施来减少差异。每一个人、儿童、青年和成人都应该获得旨在满足其基本学习需要的受教育机会。”[2]（p17）这个宣言的诞生标志着世界教育民主化进入一个崭新的历史阶段——全民教育阶段。该宣言所确立的“全民教育”理念也标志着教育民主新概念的诞生。全民教育所体现的“教育民主新概念”的基本内涵是：让所有公民平等享受高质量的基础教育。在这里，平等与高质量是内在统一、须臾不可分离的。(www.xing528.com)

教育民主新概念的具体要求是：积极消除教育差异，特别是要积极接纳边缘群体，让每一个人依法接受高质量的基础教育；消除性别差异，确保女童及妇女受教育的权利；为有特殊教育需要的儿童和青年提供平等教育机会，依法贯彻“全纳性教育”（inclusive education）原则，使每一所学校成为“全纳性学校”，使我们的社会成为受人欢迎的“全纳性社会”，积极开展成人扫盲教育，确保成人受教育的权利，满足成人的基本学习的需要。

从世界范围来看，这种“教育民主新概念”已成为各国世纪之交的课程变革的基本追求。美国自20世纪80年代以来所倡导的“卓越教育”（excellence in education）就是谋求平等与高质量兼得的教育。英、法、德等国最近出台的课程改革政策也都体现了这种理念，中国教育要解决的核心问题是提高教育质量以适应改革开放时代中国社会对人才的迫切需求。自《义务教育法》颁布至今，中国教育一直在谋求高质量与平等兼得。也只有平等与高质量内在统一的教育才符合义务教育的基本精神——教育民主与教育公平。