学校经营层次与运作模式：《学校发展论》成果提示

在学校经营概念界定的基础上，进而对学校经营理论框架进行分析，我们感觉到学校经营在客观上也存在着显著的内在逻辑特征，大体上可以分为学校产品经营、学校资产经营、学校资本经营三个层面。这三部分既相对独立，又相互关联，组成学校经营的有机整体，每一层面都有若干具体运作模式。

学校产品经营及其运作模式。学校产品经营是学校经营的基本模式，提供产品是学校的基本功能。现代学校不论它是什么所有制，什么组织形式，什么产权关系，提供何种属性的产品，都必须通过向社会提供高质量的教育产品，才能在教育市场中站稳，成为教育市场中的经营主体。学校经营中的产品，即教育产品，是指学校所提供的能够满足市场需求的教育成果，其形态可以是不同规格的学生，也可以为各种形式的教育服务。教育产品的属性，既可以是纯公共产品的义务教育，也可以是准公共产品或私人产品的普通教育或私人职业培训等。学校产品经营，是指学校按照教育市场需求，以其拥有的或所控制的经济资源为基础，以培养出能够满足教育市场需求的教育产品为基本手段，以教育产品的数量和质量来获取效率和效益的经营活动。学校产品经营有以下几个特点。一是学校产品经营的基础是学校资产，现代学校中用于培养教育产品的高水平的教师专家，以及现代教育技术运用具有十分的重要意义；二是现有的学校资产在学校经营中一般是非交换对象；三是学校产品经营的核心是根据教育市场需求状况及其变化趋势决定培养什么、培养多少、如何培养；四是教育投入活动主要围绕强化教育产品的开发对学校资产的需求来进行，如以量的扩大和质量的提高为目的的专家教师引进、设备更新、实施改造和新建等。学校产品经营的运作模式主要有教育产品开发、教育市场开发、学校品牌开发等。

——教育产品开发。目前消费者对教育消费要求是多种多样的，不仅在需求层次上有差异，在需求类型上也体现出不同特点，而且处于不断变化、演进过程之中，这既为学校教育产品开发创造了巨大的、复杂多样的需求空间，又要求学校必须适应社会教育需求不同特点及其演变趋势，向社会提供质量优异、价格合理的教育产品。随着教育市场需求不断膨胀，学校产品之间质量竞争、服务竞争日趋激烈，而消费者则拥有充分比较和选择的空间与权力。因此，学校所提供的教育产品质量、服务、甚至价格都决定其在教育市场上能否具有竞争力的重要因素。经营成功的学校，无一不把教育产品质量视为学校生命，并在教育实践中创立一整套质量保证、监督规范体系。同时，这些学校也非常重视对教育产品特性的开发，善于根据教育消费的变化趋势做出准确的判断与决策，以适应市场需求。

——教育市场开发。经营型的学校无不对教育市场开发给予高度重视，并且在教育市场调研、媒体宣传、公共关系等方面全力以赴。首先，教育市场开发必须充分重视对教育消费需求的调查研究。在市场经济条件下，学校如不能准确把握教育市场的需求特点，就必然因教育产品开发的盲目性而导致失败。其次，学校必须通过独具匠心的宣传，使消费大众了解自己的教育产品，认同并接受自己的教育产品，从而使自己的教育产品能够成为教育市场上的强势产品。最后，学校还需要从长远发展的战略高度着眼，开展积极有效的公关活动，树立良好的公众形象。

——学校品牌开发。学校品牌是教育产品质量的集中体现。消费者一般都是通过学校教育产品质量来认识学校的，因此，学校品牌也是学校经营能力、经营水平、经营状况的综合反映。所以，现代教育市场竞争的表现之一就是品牌竞争，成功的学校无一不把品牌开发视为学校的生命，制定与实施各具特色的“品牌战略”，采取综合配套措施，树立学校品牌形象，扩大品牌效应，促进品牌增值。在实践中我们也看到品牌开发日益为学校及教育行政部门所重视。广西桂林市教委主任邓建民在部署2001年广西基础教育工作时，就明确地提出了要“实施基础教育品牌战略”，通过重点实施师德工程、继续教育工程、名师工程、名校长工程、科研兴教工程等，创优质基础教育品牌[6]。

学校资产经营及其运作模式。学校资产经营也是学校经营的基本模式。学校产品经营所依据的是投入到学校中的各种资源，这些资源的实物形态和价值形态的总体，就是学校产品经营的资产，对学校资产进行分层面的优化组合、配置，提高教育产品经营效益，就是学校资产经营。学校资产经营中的资产，是指学校所拥有的或控制的、能够满足学校培养教育产品需求的经济资源。学校资产表现为具有使用价值或交换价值的、可以以货币单位计价的各类财产。学校资产使用价值体现于运用资产培养出有价值的教育产品或提供有价值的教育服务。学校资产包括有形资产、无形资产、流动资产、固定资产、递延资产五大类。学校有形资产是指具有实物形态及实物特征，可以感触的那部分资产，包括土地、房屋、设备、材料、债券、货币等。学校无形资产是指没有实物形态及实物特征，摸不着和看不见的那部分资产，包括学校品牌、校誉等。无形资产之所以被称为资产，是因为它一般是与某种产权关系相连，与学校产品经营相结合，便能带来效益。学校资产的价值取决于凝结在资产中的劳动力价值，学校无形资产虽不具备有形物态，但它的形成也同样凝结了人类劳动。学校无形资产的使用也体现在利用有形资产培养出有价值的教育产品或提供有价值的教育服务上。我们认为学校资产经营，是指以学校充分有效利用和保值增值为目的，以价值形态经营为特征，利用资产要素优化配置和资产结构动态调整等方式与手段，对学校各类资产进行综合运营的经营活动。学校资产经营的主要特点：一是学校经营的资产是所有者投入经营的“所有物”，学校资产经营的本质是物权经营；二是所经营的学校资产是具有整体性的法人资产；三是学校经营主体是学校法人，或者是代理经营的代理人。学校资产经营运作模式主要包括有形资产经营、无形资产经营、人力资产经营三种形式。

——学校有形资产经营。这是学校进行经营活动的物质基础。学校经营规模扩大和范围扩展，都需要学校有形资产相应增长。在市场经济条件下，具有经营优势学校的发展，不是单纯依靠自我投资来扩大学校经营规模，而是通过学校资产经营渠道，以产权关系和经济利益为纽带，吸引、组合其他学校资产或社会资产，壮大自己实力，形成规模经营。可采取兼并、参股控股、租赁、承包、托管等方式进行，使学校内部资源与外部资源均得到合理优化配置，从而提高学校资产利用效率。

——学校无形资产经营。学校无形资产包括学校的品牌、校誉、现代教育技术、专有教学模式、经营策略、学校文化等。在市场经济条件下，无形资产是逐步开始成为学校生存、发展不可忽视的重要资产，利用学校无形资产经营获得成功，国内外许多学校都有成功的经验。一些有名学校，通过长期努力在无形资产方面积累了巨大财富，成为学校资产经营中“不战而屈人之兵”的神奇法宝。这些学校在经营中，往往凭借其无形资产优势与其他学校联合，不需花费实际投资或仅以少量投资即可获得巨大收益。学校无形资产经营是最有潜力的，例如清华大学经济管理学院综合运用无形资产经营中品牌经营与学校合作经营模式组合，与哈佛大学合作，用清华与哈佛的联合品牌，把目光瞄准高级经理人进行学校经营，开设高层经理研修课程，收到了极其好的经济效益和社会效益。(www.xing528.com)

——学校人才资产经营。学校的一切经营活动都离不开人才，充分发挥人才作用，努力创造条件培养人才、吸引人才，建立适宜人才成长与发展的环境，是现代学校成功之本。因此，成功的学校无不为吸引人才、挖掘人才而殚精竭虑，狠下工夫。许多学校为了使人才充分发挥作用，创造优越的工作条件，提供舒适的生活条件，支付优厚报酬。学校人才资产经营也是学校经营的重要形式，既可以从资产形态上经营，也可以从资本形态上经营，即学校人力资本运营，从管理学的角度看学校人才资产经营，也是学校人力资源开发，因而，学校人才资产经营的理论与实践有待于深入研究。

学校资本经营及其运作模式。学校资本经营也是学校经营的基本模式。学校资本经营主要从价值形态进行，使得学校能够突破空间限制，在更大范围内配置资源，提高学校经营效率与效益。在市场经济条件下，学校资本体现了两种意义。一是资本体现了学校投资人的财产权益。投资人一旦对某个学校投资，投资人就拥有了对该校部分所有权。有所有权就有所有权人的依法收益权、资产处分权以及其它权利。二是学校资本作为产权还可以转让，因此资本也是一种特殊商品。资本转移体现的是财产所有权在不同人之间流动，这实际上是资本重组。我们认为学校资本经营，是指以提高学校资本使用效益为目标，利用市场机制配置资源的一种手段，在学校资本所有权被分解为出资者所有权和法人财产权的基础上，出资者及其代理人从学校自身发展战略出发，从不同层次上对学校资本进行运营和有效控制的一种经营活动。学校资本经营是与学校产权变动有关的经营活动，主要是针对学校资产负债方的权益（包括债权人权益和所有者权益）而进行的。学校资本经营主体是学校资本所有者及其代理人。学校资本经营主要内容为：一是学校资本所有者及其代理人从学校发展实际出发，充分利用教育市场在教育资源配置上的基础性作用，从价值形态对学校资本运营的有效监管；二是以学校资本为纽带，通过教育市场形成具有较强竞争能力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的学校集团；三是区分不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、租赁、承包经营和出售等形式，增强学校经营活力。近几年学校资本经营实践非常普遍，尤其是高等教育领域的学校资本经营，以进入211工程项目为目标，学校资本经营得到广泛运用。以“共建、联合、合并、协作、划转”等五种经营模式为主要形式。学校资本经营的本质是学校产权经营，基本形式是通过学校产权流动、组合和交易进行有效运营。主要有两类方式：一类是非市场的产权经营方式，由出资者或出资者之间，不进行产权交易的联合、租赁、承包、托管和代理等。一类是市场的产权经营方式，即产权交易。主要有出售（收购）、兼并、破产、控股、参股、股份制改造等形态。具体运作模式如下：

——兼并收购模式。兼并收购是学校资本经营中最为活跃的模式。兼并是指一个或几个学校被另一个学校吸收合并成为一个学校，所有财产和债务债权，均由其负责处理。收购则是指公司制学校用现金、债券或股票购买另一公司制学校的股权，以获得对该公司制学校的实际控制权。这两种运作形式有着共同的动机和逻辑，因此合称兼并收购行为。

——联合模式。联合又称新设合并，是指两个或两个以上学校通过合并同时消失，而在新基础上形成一个新的学校。这个学校称为新设学校。新设学校接管原来的几个学校全部资产，新组董事机构和管理机构。学校之所以走联合重组模式，其根本目的是通过取长补短，走出困境或获得更大发展。

——托管模式。托管是指学校法人财产权以契约形式所作的部分或全部让渡，即作为委托方学校财产权法人主体，通过契约规定，在一定条件下和一定期限内，将本学校法人财产的部分或全部让渡给受托方，从而实现财产权经营和处理权的有条件转移。由于托管这一方式能够在不改变或暂不改变原有产权归属的前提下，可以直接开展学校资产重组和流动。

—一租赁模式。租赁是在学校资产所有权不变的前提下，出租一方以有偿的方式将学校全部或部分资产使用权出租给租赁者，租赁者使用资产交纳租金，由租赁双方根据资产情况、经营条件、市场动态等因素具体商定租金标准。某些国有薄弱学校，可以充分利用私立学校灵活多变的经营机制与优势，将学校部分或全部资产出租，“嫁女出门”，实现学校资产跨区域、跨所有制流动，从而盘活学校国有不良资产，使学校得到快速发展。