建设教育强国：探析基本内涵

目前对“教育强国”这一核心概念的理解主要有两种分析逻辑，一种基于国家能力理论，一种则基于教育现代化理论。前者主要是指20世纪60—70年代，西方回归国家学派以“国家自主性”为出发点，主张应注重国家对社会发展的主导作用，故而提出了“国家能力”的概念。

国家能力指国家实现自身的意志、目标的能力，它主要包含国家的“汲取能力、调控能力、合法化能力、强制能力”。^[1]国家推进教育现代化发展、建设教育强国是国家能力在教育及其相关领域的集中体现，即国家教育能力。国家教育能力的强弱与教育强国建设的目标及其最终实现息息相关。有学者提出：“数量充足、质量一流、结构合理、公平有效、保障有力是我们用来衡量教育强国的主要维度。”^[2]有学者认为，教育强国是世界强国的题中应有之义，教育强国中的“强”取决于“教育综合实力”。“教育综合实力”不只是“教育的硬实力”，还有“教育的软实力”——而“教育的软实力”很大程度上取决于教育的自由、平等、担当、激活、区分的程度。有学者认为，教育强国可分为学术强国和技能强国，结合其教育综合实力的强度和地域特征，教育强国可以分为区域性教育强国和世界性教育强国；并将“教育强国”的内涵划分为两层：一是直接来看，建设一个具有强大人才培养、教育综合实力和国际竞争能力的强国，即内在的“教育强”，本质则是国家教育能力强；二是间接来看，通过优先发展教育，实现全体人民共同富裕、共同发展和国家繁荣富强，即内在的“教育强”推动外在的“国强”，乃至“世界强”。^[3]

另一种对教育强国内涵界定的逻辑演绎于教育现代化概念的基础之上。有学者从不同教育形态的变迁视角研究教育现代化（强国）的内涵特征，认为：第一，教育现代化（强国）必须保障人民受教育的权利，追求高质量的教育公平，让教育成果惠及人民。第二，教育现代化（强国）高度重视教育在由人口大国向人力资源强国演进过程中的作用，教育先行、教育优质成为常态。第三，教育现代化贯穿于每个人的一生，（教育强国）要实现国民教育体系与终身教育体系的贯通。第四，教育现代化（强国）在知识和信息时代更加依赖于信息技术。第五，教育现代化（强国）具有全球意义和全人类目的。^[4]进入21世纪以来，有学者开始涉及教育现代化的本质论，提出“教育现代化的本质是人的教育现代性增长”这一重要观点，即教育的人道性、多样性、理性化、民主性、法治性、生产性、专业性、自主性的价值增值与凸显。^[5]基于此，教育现代化（强国）是指在基本实现教育现代化的基础上，外部表征集中表现为在教育与社会时代发展关系上达成协同甚至领先；内在本质上，教育在促进和保障人的现代性增长的根本方面达到了非常显著、成熟的程度。基于教育现代化的已有研究突出了强国建设中的现代性本质，强调以人为本，全方位提升教育中人的现代性。(www.xing528.com)

党的十八届三中全会以来，加快推进国家治理体系和治理能力现代化成为“第五个现代化”的新时代赋值。结合已有研究和时代要求，“教育强国”概念及其内涵应明确界定为：教育综合实力、教育创新能力、人才培养和教育服务贡献能力、教育治理能力、教育国际竞争力和教育影响力强大且显著的国家。本质上，教育强国是指一个国家具有强大的国家教育能力，能够全面地确保教育中人的现代性增长，并表现为强大的教育综合实力——从内部看，建立起高质量、可持续的教育体系，其教育创新能力突出，教育治理体系和治理能力现代化水平高，人才培养与教育服务能力卓越，不仅能满足人民群众日益增长的更高质量、更加公平的教育需求，而且能够支撑这个国家综合国力的强国发展需求；从外部讲，这个国家教育的国际竞争力和世界影响力都显著的强。