全国社会组织舆情月度报告：舆论学基础与实务教程

2月，2018年度全国性社会团体、国际性社会团体、基金会、外国商会年检、年报工作有序开展；志愿服务领域发展迅速，志愿者数量已过亿，志愿服务质量也逐渐提升；各地积极开展党组织书记、党务工作培训班，以党建引领社会组织创新发展。本报告以进入全国社会组织舆情信息库的199条舆情信息（各级登记管理机关报送信息15条，要闻17条，热点关注40条，地方动态140条，警示信息2条）为研究样本，对相关社会组织舆情时间、地域、类型进行月度数据综合分析，精确梳理概括了2月份全国社会组织舆情的趋势走向和主要特征。

一、2月舆情信息分析

1.时间分布

关键词：3次高峰

2月15日，民政部启动基金会年检工作，要求基金会财务报告要向全社会公开。2月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意。2月26日，中国扶贫基金会与阿里巴巴公益共同在京启动一项“国际爱心包裹”项目，未来三年，力争向“一带一路”沿线发展中国家有需求的小学生捐赠“爱心包裹”100万个。

图1　2月社会组织搜索指数图

2.地域分布

关键词：广东

2月，采集地方社会组织舆情信息140条，分布在29个省份，总量排名前三的是：广东（14条）、浙江（11条）、北京（10条）。

表1　2月份地方舆情信息数量分布情况

3.热点分布

关键词：作用发挥

2月，舆情热点分布领域：作用发挥（47条）、公益慈善（30条）、志愿服务（14条）、脱贫攻坚（7条）、非法社会组织（6条），以上五个领域信息占总量的52.3%。

图2　2月份舆情热点分布领域TOP5

4.媒体分布

关键词：人民网

2月，全国性媒体报道较为集中，地方媒体报道数量有所增长，人民网、新华网、中国新闻网3家媒体报道数量居多。

5.政务微信数据

本月“中国社会组织动态”政务微信共发布信息101条，其中地方信息19条。总阅读人数达443 494人，累计阅读581 648次。其中，好友转发阅读77 162人次，朋友圈阅读121 628人次，会话阅读310 241人次。春节期间，《我给叙利亚朋友看除夕中国放鞭炮视频，他哭了……》阅读量达到5万人。

图3　2月份媒体报道TOP10·2月份微信阅读指数

二、政策聚焦

1.中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》

2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》。该规划纲要提出，探索把具备条件的行业服务管理职能适当交由社会组织承担，建立健全行业协会法人治理结构；充分发挥行业协会商会在制定技术标准、规范行业秩序、开拓国际市场、应对贸易摩擦等方面的积极作用。研究建立粤港澳跨境社会救助信息系统，开展社会福利和慈善事业合作。

2.中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》

近日，中共中央、国务院印发了《中国教育现代化2035》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。提高高等学校哲学社会科学研究水平，加强中国特色新型智库建设。加快发展普惠性民办幼儿园，鼓励民办学校按照非营利性和营利性两种组织属性开展现代学校制度改革创新。推动社会参与教育治理常态化，建立支持和规范社会力量兴办教育。

三、月度关注

1.李克强主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见等

2月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求制定涉企法规规章和规范性文件必须听取相关企业和行业协会商会意见，使政府决策更符合实际和民意；决定再取消和下放一批行政许可事项、在全国全面开展工程建设项目审批制度改革；部署推动家政服务增加供给、提高质量的措施，促进扩内需、惠民生。

2.国新办举行新闻发布会，民政部回应民生热点问题

2月21日，国务院新闻办举办新闻发布会，民政部部长黄树贤介绍民政事业改革发展有关情况，并答记者问。黄树贤介绍，2018年民政事业全面推进。规范管理社会组织，各级社会组织党的建设全面加强，打击整治非法社会组织专项行动持续开展，广大社会组织积极参与扶贫济困；社会工作专业人才突破100万人，各类志愿服务活动广泛开展。推进社会组织登记管理条例的立法，完善社会组织管理法规政策，依法做好社会组织的管理，更好地发挥社会组织的积极作用。

3.全国社会组织登记管理工作视频会议召开

2月18日上午，民政部召开全国社会组织登记管理工作视频会议，部署社会组织登记管理领域2019年主要工作。会议强调，要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导社会组织工作的方方面面，确保始终坚定正确的政治方向；要广泛动员社会组织参与脱贫攻坚，为如期全面建成小康社会做贡献；要切实抓好社会组织特别是行业协会商会涉企收费整治，助推我国经济持续健康发展；要抓好社会组织风险防控和化解工作，促进社会大局保持稳定。

4.民政部开展基金会年检，基金会财务报告要向全社会公开(www.xing528.com)

2月15日，民政部发布通知，要求开展基金会2018年度报告和年度检查工作。按照要求，2018年度工作报告（含财务会计报告）要向全社会公开。2018年12月31日前登记或者认定为慈善组织的基金会，应于2019年3月31日前向登记管理机关报送2018年度工作报告（含财务会计报告），具有公开募捐资格的，还应当报送审计报告和专项信息审核报告。

5.四部门联合开展App违法违规收集使用个人信息专项治理，中国互联网协会、

中国网络空间安全协会参与编制大众化应用基本业务功能及必要信息规范

日前，为了切实治理个人信息保护方面存在的乱象，中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局四部门决定，自2019年1月至12月，在全国范围组织开展App违法违规收集使用个人信息专项治理。对违法行为将予以处罚，包括责令App运营者限期整改；逾期不改的，公开曝光；情节严重的，依法暂停相关业务、停业整顿、吊销相关业务许可证或者吊销营业执照。

6.我国登记社会组织超过81万个，成脱贫攻坚重要力量

截至2月9日，全国社会组织数据系统显示全国登记社会组织已超过81.6万个，其中民政部登记社会组织2 300个。民政部社会组织管理局相关负责人表示，随着我国社会组织快速发展，社会组织参与脱贫攻坚的力度也越来越大，已成为一支推动脱贫攻坚的重要力量。

7.教育部：将加大扶持力度鼓励社会力量办幼儿园

2月2日，针对近日关于“民办幼儿园将退出历史舞台”的说法，教育部回应表示：民办园不仅不会退出历史舞台，相反，政府还会继续加大扶持力度，鼓励社会力量办园，积极引导和扶持更多的民办园提供普惠性服务。

8.专家热议取缔军民融合领域非法社会组织

2月2日，解放军报军民融合专版以近乎一个整版的篇幅，推出重磅报道《重拳出击：治理规范引出热门话题》，就非法社会组织“中国人民解放军军民融合发展委员会”被依法取缔，刊登了军地4位法律专家的有关看法和相关建议：一、涉军造假令人痛恨，法治建设亟待加强；二、堪称专项法治宣传，凸显今后努力方向；三、通关先锋张弛有度，依托保障科学高效；四、完善高端战略规划，全面加强法治保障。

9.公安部公布43个民族资产解冻类诈骗犯罪虚假项目和组织

近日，在公安部统一部署指挥下，各地公安机关迅速推进专项行动，侦破了一批民族资产解冻类诈骗案件，摧毁了一批犯罪网络，抓获了一批犯罪嫌疑人。同时，公安机关查明了43个实施民族资产解冻类诈骗犯罪的虚假项目和组织。

10.志愿者过亿，志愿服务质量应乘势而上

截至2018年年底，全国志愿服务信息系统注册志愿者超过1亿人。全国标识志愿服务组织1.2万个，记录志愿服务时间超过12亿小时。自2008年大规模参与汶川地震救灾和奥运会志愿服务开始，志愿服务正式出现在我国大众视野之中。十年来，志愿者队伍超过1亿人，志愿服务从起步到今天渐趋成熟，这是一个来之不易的成绩。习近平总书记今年1月在天津考察时就强调，“志愿服务是社会文明进步的重要标志”。注册志愿者数量和服务时间的快速增长，体现了在我国制度化推进志愿服务方面的积极效果。

11.2018年全国学雷锋志愿服务“四个100”候选名单出炉

由中宣部、中央文明办等部门组织开展的2018年宣传推选学雷锋志愿服务“四个100”先进典型活动日前发布公示名单。据了解，全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型宣传推选活动从2015年开始，每次推选出100名最美志愿者、100个最佳志愿服务组织、100个最佳志愿服务项目和100个最美志愿服务社区。

12.行业协会减税降费进行时：积极响应国家号召，切实采取有效措施

为深入贯彻落实中央减税降费精神，在2019年全国民政工作视频会上，民政部党组书记、部长黄树贤对减税降费做出了具体安排，民政部两次召开党组专题会对减税降费工作进行研究部署。中国证券投资基金业协会、中国轻工业联合会、中国证券业协会、中国银行业协会等积极响应国家号召，纷纷采取措施减税降费。中国证券投资基金业协会减免私募创投机构等会员2019年年会费3 000万元；中国轻工业联合会召开学习传达贯彻民政部落实中央减税降费精神座谈会；中国证券业协会发布《关于就资本市场减税降费措施征集意见的通知》；中国银行业协会布进一步减费让利引领银行业更好地服务实体经济倡议书。

四、月度热词

1.社会组织党建

地方层面：

安徽省宁国市个体民营企业协会党支部从诚信经营、奉献社会、服务发展三方面入手，狠抓党组织和党员作用发挥，营造了诚实守信市场氛围，树立了协会良好社会形象，促进了非公经济蓬勃发展。近日，山东省滨州市保险行业协会党支部开展春节送温暖慰问养老院活动。近年来，西藏拉萨市按照全市非公有制经济和社会组织党建工作抓好“两个覆盖”的要求，加大“两新”组织党建工作力度，采取独立组建、联合组建和挂靠组建等方式建立党组织，对条件不具备的，派驻党建指导员，确保实现党的组织和党的工作全覆盖。河北省承德县突出党组织“红色带动”，大力实施“红色领航工程”，推动党组织覆盖，增加投入保障，提升服务功能，规范党建制度，推动非公企业和社会组织履行社会责任，助力脱贫攻坚。贵州省瓮安县紧紧围绕非公企业和社会组织党组织“建得起、稳得住、干得好、管得活”为目标，走好“五步”，逐步提升“两个覆盖”工作质量。近日，山西省侯马市举办了非公经济组织和社会组织党组织书记示范培训班。2月13日，山西省高平市非公和社会组织工委党支部书记“改革创新、奋发有为”大讨论培训班在市委党校开班。2月13日至14日，山西省孝义市非公经济组织和社会组织党组织书记“改革创新、奋发有为”大讨论集中培训班召开。

2.脱贫攻坚

地方层面：

近年来，四川省成都市试点社会组织集成攻坚扶贫创新模式。2月12日，国家知识产权局商标局公布12件“四川扶贫”集体商标的“注册公示”，标志着“四川扶贫”集体商标正式被核准注册，商标专用权受法律保护。2月13日，河南省商丘市民政局带领多家公益组织开展“脱贫攻坚、对口扶贫”活动。2月16日，为贯彻落实“牵手计划”精准脱贫工作，“甘肃省社工扶贫工作站”在敦煌市揭牌设立。近日，甘肃省民政厅印发《关于进一步引导和动员社会组织参与脱贫攻坚工作的通知》。2月24日，山西省民政厅推动社会组织参与脱贫攻坚座谈会举行。

3.执法监察

地方层面：

近日，陕西省宝鸡市陇县公安局宣布打掉一个以广西百色籍犯罪嫌疑人万崇庄为首、打着“精准扶贫”旗号大肆实施诈骗作案的犯罪团伙。陕西省西安市民政局、市公安局联合取缔“全球华人总会”“中国（中华）中医药期刊学会”“中国方圆慈善基金会”等三家非法社会组织。日前，安徽省推进依法行政领导小组办公室以2019年1号文件的形式，向该省各市、县政府及省直各部门发出《关于进一步加强行政公益诉讼应诉工作的通知》。2月15日，重庆市民政局发布2019年第6号公告。重庆市合作经济学会等17家社会组织因未按规定参加年度检查，市民政局决定对其做出撤销登记的行政处罚。2月21日，湖北省召开的民政工作会议透露，2018年，全省共有27家社会组织被行政处罚，44家社会组织纳入严重违法失信黑名单，91家社会组织列入涉嫌非法社会组织名录。近日，云南省民政厅发布《列入社会组织活动异常名录公告》，将6家机构列入社会组织活动异常名录。2月25日，河北省民政厅依法取缔非法社会组织“河北省门业协会”。

4.志愿服务

2月15日，由中央宣传部、中央文明办、全国总工会、共青团中央、全国妇联等16个单位联合评选的2018年学雷锋志愿服务“四个100”先进典型名单进行公示。

地方层面：

2月1日，安徽省合肥市教育局发布《关于加强合肥市中学生志愿服务工作的实施意见（征求意见稿）》，鼓励将志愿服务工作纳入各级教科研中。2月1日，河北省邯郸市文明办发出通知，要求全市各县（区、市）直相关部门在春节期间组织动员广大志愿者和志愿服务组织，广泛开展形式多样的志愿服务活动。近日，辽宁省大连市甘井子区泡崖街道玉山社区党总支组织党群志愿者开展了志愿服务积分兑换礼品活动。近日，天津市文明办召开志愿服务工作座谈会，深入贯彻落实习近平总书记在天津视察工作和在京津冀协同发展座谈会上的重要讲话精神，进一步推动全市志愿服务工作全面展开。重庆市各区（县）积极开展“我们一起奔小康”扶贫志愿服务活动，为贫困群众送温暖、送技术、送文化、送健康、送新风。天津市总工会通过发挥三级志愿服务平台作用，依托开辟网上注册入口等全市职工志愿服务模块，打造“工会志愿服务超市”。春节期间上海市金山区市民巡访团志愿者有近200人参与“禁燃”宣传和烟花爆竹管制工作，全市共有25万名志愿者参与平安守护。日前，北京世园会园区志愿者社会招募工作正式启动。陕西省西安青年志愿者开展2019年春运“暖冬行动”。2月8日—9日，河北省承德市双桥区团委组织志愿者在承德火车站开展了“暖冬行动”志愿服务活动。2月16日，海南省海口市琼山区新时代文明实践中心、琼山区志愿服务联合会举办元宵节志愿服务保障工作培训活动。

5.公益慈善

地方层面：

2月2日，江苏省盐城市爱心公益协会举行“冬送温暖”慰问活动，当天共发放慰问金3万多元。2月12日起，以“保民生，促和谐”为主题的广东省江门市第六届（2019）社会治理公益创投活动正式接受报名。近日，浙江省杭州市社会组织开展形式多样的迎春公益服务活动。2月19日，广东省中山市2019年慈善万人行巡游活动在广东省中山市兴中道举行。近日，河南省郑州市社会组织举办公益性岗位岗前培训活动。2月19日，广东省佛山举行元宵慈善文化人人行活动，近80万人行通济。