舆论形成还有一个重要标志那就是意见的强度标准,即意见主体诉诸意志的指向及其信念的轻重。意见的强度一般可通过意见主体的态度、表达意见的力度,以及意见传播的广度等因素来测量。态度一般用特有词汇来反映不同公众立场的差级,如:同意、反对、坚决反对;赞成、坚决赞成、不赞成、极不赞成等;表达意见的力度,与表达方式有关,如行为意见(静坐、示威游行)比言语意见的力度要大,而在语言表达中语义差异也能显示出不同的力度;意见传播的广度与上面提到的量度成正比,持相同意见的人越多,该意见传播的范围越广,影响越大,强烈程度也越大。态度与力度可根据舆论调查中的各种意见量表,如“语义差异量表”“社会距离量表”“等线间隔量表”来分析。
需要特别注意的是,舆论强度离不开舆论量度,二者相互递进、相互作用。没有一定量的支持,即个人或少数人的意见,即使态度非常坚决也是微弱的;公众意见的气势以及意见强度是由意见的从众人数和态度的坚定程度两方面决定的,舆论量度和舆论强度两个相关量之积显示出它们的共同意志,二者相互结合得出舆论的指数。(www.xing528.com)
舆论形成之后,如何把握舆论,则需要分析舆论的分布状态。韩运荣、喻国明等学者认为,舆论分布主要是从数量角度把握舆论,通常具有三种类型:[41](1)“J”形分布——多数人持一致意见;持不同意见者只占较小一部分。(2)双众数分布——持肯定意见者和持否定意见者都拥有相当多的人群,双方势均力敌;持中立意见、态度者相对较少。(3)正态分布——持肯定意见者和持否定意见者都占少数,大多数人持中立或者保守意见。对于公共决策而言,舆论呈“J”形分布最为方便与理想,顺应舆论即能获得认同。因为在意见的传播、互动及整合过程之中,一种意见占据主流地位时就已经形成较强势的舆论。当舆论呈双众数分布时,公共决策则会比较困难,可以推迟决策,给予舆论一段自我整合的时间,以形成一种相对而言较为成熟的意见。如果此路不通,即现实利益格局无法通过时间方式予以整合时,可以进行兼容性的模糊决策。当舆论呈正态分布时,则无须对现行政策进行根本性、结构性的变动,因为大多数人是满意的,只要尽可能根据赞成者或反对者的观点,进行细节的磨合与改良即可。
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