教育政策绩效评估研究：建立信息公开机制

从信息论的角度来分析，政府绩效评估的过程，也就是一个信息的搜集、筛选、加工、输出、反馈的过程。评估的有效性，在很大程度上直接取决于信息本身及传输的数量和质量。美国社会心理学家欧文·贾尼斯指出，决策者在危机期间容易出现从众综合征，即决策者与群体保持一致的愿望压倒了理由充分的慎重思考，于是产生失败的政策。在决策者的背景相似，与外部信息隔绝的情况下，受到从众心理影响的倾向性最大。

教育政策作为与公众联系最密切的政策，必须与社会其他系统进行广泛的信息交流，使公众真正了解教育政策的执行和实施情况。但目前评估过程中明显的信息不对称危及了评估的实效性。信息不对称是一个经济学概念，是指在市场经济条件下，市场的买卖主体不可能完全占有对方的信息，这种信息不对称必定导致信息拥有方为谋取自身更大的利益而使另一方的利益受到损害。不仅如此，国家缺少有效的信息资源共享渠道和专业的咨询调查机构及权威的信息统计机构，信息公布制度也不够健全，评估信息公开化程度低。

1.实行绩效信息公开

随着当今世界信息化和民主化发展趋势的日益加快，公众信息已成为最重要的社会资源，联合国教科文组织动员各国政府“努力使任何人都有权利行使四类属于公众的信息”，其中第一类就是政府信息。据统计，目前政府大约占据了全社会信息总量的80%，政府信息公开已经成为推动社会民主化的重要手段。教育政策信息作为与公众关系最密切、最直接的信息源之一，教育政策信息不公开，或部分公开，或不对称，或只向部分人公开，意味着教育政策相关公民获取的信息不对称、不平等，部分公民无法了解政策的具体内容，从而无法衡量自己在政策中的受益与受损情况，当然也无法提出自己的政策主张和诉求，无法维护和争取自己正当的教育利益。

实现教育政策信息公开有利于提高政府教育管理的透明度，增强公众对教育政策执行效力的监督。当前，政府对教育政策信息拥有绝对占有乃至“垄断”地位，甚至基于自身利益需求提供虚假信息，或者出于政治性策略考虑有意扭曲信息。其他评估主体缺乏评估话语权，对教育评估信息的掌握不完整，尤其对评估具有关键影响的基本信息缺失，由此导致评估结果失真的严重后果。

教育政策绩效信息公开，是指国家利用多种途径发布教育政策的实施情况，公开教育政策信息资源，允许其他利益相关者和社会监督部门及评估机构通过查询、下载、收听、观看等多种形式，依法利用政府控制的教育政策信息资源。公开教育政策绩效信息，不仅能够增加教育政策执行的透明度，使政府接受公众和舆论的批评与监督；而且，公众了解教育政策的出台背景、现实条件、执行中的问题原因以及政府的解决措施，掌握与其自身权益相关的教育政策活动信息，在扩大知情权的基础上能够理解并支持国家的教育政策执行，减少未来教育政策执行中可能出现的因对教育政策不了解而产生的障碍。

政府要采取措施扩大教育政策实施信息的覆盖范围，在充分利用传统的传播渠道，如政府公报、专栏、布告等之外，拓展更加便捷、更加快速的流通方式。面对网络技术兴起和网络科技发展带来的信息流通及传输方式的革命，政府要积极利用这一新兴方式及时向公众公布关于教育政策实施的信息。例如，可以设置专门的教育政策评估网站发布相关信息，而且要随时更新，对信息的浏览、检索、查询等不得设置阅读障碍和访问权限，向公众和研究机构通报最新的教育政策实施动态。不仅如此，政府可以利用网络与公众进行信息交流和线上、线下互动，对教育政策的实施状况在网上进行意见征询，对于公众反映特别强烈或与公众利害关系最直接的问题，可以举行公证会和听证会。每年分季度或半年、整年撰写教育政策绩效分析报告，咨询政策目标群体和专家及第三方专业评估机构的意见和建议，把评估结果向上级政府部门通报的同时，利用公报、网络等向社会公布并接受公众的二次监督。

当前，不同层级政府和同级政府机构在公开教育政策绩效信息时往往各自为政，相互之间缺乏统一性和协调性，容易导致信息的重复公开或未公开，形成信息死角或信息盲区。为此，政府机构要依据层级和职能的不同，明确各自需要公开的教育政策绩效信息的内容、范围，及时向公众传递教育政策制定的意图、教育政策实施的程序、教育政策信息的搜集等，提高教育政策信息公开的效率。更重要的是，设立统一的、具有权威性的信息管理和协调机构，对政府各层级部门公布的教育政策绩效信息进行统一规划和统筹协调，打破信息流通的时空界限和层级壁垒的阻隔。

2.实现绩效信息共享

绩效信息是政策资源中的重要因素。在某种程度上，绩效信息传递是否有效、流通是否迅捷制约甚至决定着绩效评估结果的真实、客观。通常，人们对绩效评估结果的分歧主要归因于评估主体掌握的绩效信息的数量以及受绩效信息左右的程度。在信息传输时，某些群体利用权威、声望等引导信息流向，使部分信息单向传输或错误传播，导致其他信息获取主体尤其是弱势群体受到主流或错误信息的引导得出错误的结论。从传播模式上看，这是一种过度关注，假如过多重视某种信息而相对忽视其余信息，这种信息的影响力就会被夸大，并逐渐向全社会蔓延。德国著名传媒学家伊丽莎白·诺埃勒—诺依曼教授把这种现象称为“沉默的螺旋”，即当多数人的意见占据主导时，少数人就会陷入心理萎缩而沉默，使不正确的意见得到放大而占据舆论市场。(www.xing528.com)

从信息论的角度看，绩效评估实际是绩效信息的传输和流通过程。这一过程存在着信息的发散和信息的汇集两个方面：信息的发散是指政府向公众释放、传递绩效信息，公众、政策目标群体、政策相关者和专业评估机构据此了解政策的实施状况；信息的汇集是指政府在释放、传递绩效信息的过程中，设法从公众、利益相关者和政策评估机构获得必要的反馈信息。信息的发散和汇集是绩效信息在政府、公众和其他利益相关者及评估机构间的双向传递和交换行为，在这种交互行动中形成了信息交流和信息碰撞。

如果信息传递是有效的，就可以减少政策执行的阻力，并通过及时的信息和情报反馈修订已有政策、调整政策执行方法和策略；如果信息的流通渠道阻滞，不同评估主体在片面甚至错误绩效信息的基础上评估政策的实施，就会影响政策执行和政府的公信力。因此，必须建立通畅的信息流通渠道，建立信息共享机制，促进绩效信息在全社会的传递和流通，使信息形成正确的流向，获得正确的评估结论。

在教育政策绩效评估过程中，不同评估主体对教育政策绩效信息具有同等的了解权利，以对教育政策实施状况做出判断。如果评估人员获得片面的评估信息甚至错误的数据，就很难揭示教育政策实施的真实问题，也无法对教育政策进行客观的认识。从信息获取途径和信息来源分析，政府具有对绝对的信息占有权，能够提供教育政策出台、制定和实施等的详细信息；公众作为教育政策实施的直接或间接受益人，能够以最直接的感受发现教育政策实施过程中存在的问题，对教育政策实施提供最真实的看法；第三方专业评估机构能够以较为客观的立场和视角，采用科学的评估方法和严谨的评估程序分析教育政策实施对社会的影响，评估结果比较真实。但是，不同的评估主体由于受评估立场的制约和信息来源渠道的限制，获得的信息可能比较片面，据此得出的评估结论会存在偏颇。因此，不同评估主体需要共享并交流掌握的评估信息。

教育政策绩效评估并非一蹴而就，而是反复进行，具有阶段性和循环性的特点，需要及时补充和不断更新教育政策绩效信息。人类社会已经步入信息爆炸和大数据时代，传统的原始的信息统计和收集方法很难满足大规模的教育政策绩效评估的需要。科技的发展和进步为教育政策绩效信息的收集、整理、分析和共享提供了便利和支持。政府要设置专门的发布教育政策绩效信息的门户网站，由专门人员随时更新和补充绩效信息，并订立修改权限，记录每次修改时间和内容，避免虚假信息的出现。从长远来看，更重要的，是树立政府的信息公开观念，培育社会的民主自由土壤，强化民众的信息权利意识，从而实现对政治文化的深层改造。

3.发挥大众传媒作用

评估信息在不同评估主体间的共享以及评估结果在社会公众中的传递总是借助一定的媒介才能实现。大众传媒已经成为现代社会最普遍的信息传播载体，对社会的影响越来越广泛，以至于西方有学者将大众传媒看作与立法权、行政权、司法权并列的“第四种权力”。大众传媒是信息传输者与信息接收者之间用以承载、运输信息的工具，是在传播路线上用机器做居间以传达信息的报纸、书籍、杂志、电影、广播、电视诸形式。

教育政策绩效评估是教育政策执行信息的输入、转换和教育政策执行结果输出的过程，即把教育政策执行后社会变化的各种信息通过内外信息传输通道传递给不同的评估主体，评估主体根据一定的评估程序和评估标准，利用科学的评估方法，把输入的评估信息转化为直观的评估数据向政府和社会公布，并根据他们的意见反馈，引致新一轮教育政策执行的循环运行。大众传媒以其传播速度快、辐射范围广、渗透力强等特点，成为信息输入、转换和结果输出的最有效媒介。不仅如此，大众传媒为公众的知情权和表达权提供了便利，公众可以利用大众媒介评价教育政策的执行情况，并向政府反映自己的意愿并期望得到有效解决。

对于大多数人而言，电视是最主要的大众传媒形式，是最重要的信息来源，公众接收信息很大程度上源于电视，通过电视几乎能够把信息传达给每个人。不仅如此，相比书籍、报纸等，电视的可视性—通过图像传达情感的冲击力，使得电视在传递信息的同时也传递了感情。当前，另一种新兴的但是发展势头迅猛的大众媒介形式是网络，网络以其信息容量庞大、无视时空界限、信息传输自由等特点正越来越日益深入的影响公众信息的获取与交流。与电视相比，网络获取信息更加方便，信息传输更加自由，浏览信息更加快捷，还可以进行实时、在线的双向互动。电视作为传统媒介的代表，难掩其强大的生命力；网络作为新兴的媒介形式，更具顽强的扩张性。

政府应该把这两种方式充分结合，准确、及时地向社会公布教育政策绩效评估结果。开辟专门的教育信息频道，把教育政策实施的情况向公众通报，在黄金时间安排专家、学者对公众关心的教育政策进行解读，消除公众的误解，并对社会影响重大、公众关注的教育政策的说明进行重播或滚动播出。在专门的政府教育政策网站，把教育政策绩效信息置于醒目位置或作为头条新闻，并把所有的评估信息进行分类整理、保存，便于政府、公众和其余评估主体随时提取、比较。在此基础上，有效发挥报纸、杂志、书籍等的信息保存功能，在电视和网络公开的教育政策绩效信息都要用纸质材料进行保存，一方面为连续的评估提供信息支撑，更重要的是随时对公布的信息进行查阅、检查，保证所有信息的正确性。