教育政策绩效评估：采用科学方法取得成果

评估方法是评估过程中采用的手段，是评估者用以整理评估资料、分析评估信息、形成评估结论的技术。在政策分析中，常用的评估方法可以分为两类，一类是量化评估方法，另一类是质性评估方法。量化评估方法主要是对数据的收集以及统计分析，这是社会研究中常用的方法，其发展已经非常成熟，在实践中容易操作与检验，而且成本相对低廉、效率较高，在各种评估活动中被广泛使用。但是，这一方法依据的是可以获取的数量信息，主要适用于能够获得量化数据信息的特定领域，而对于很难进行定量测量的领域，其评估结果的效度和信度比较低。质性研究方法是在量化评估方法的基础上发展而来的新的评估方法，主要针对很难获得量化数据的领域或量化数据无法全面反映客观现实的领域。这种方法能够反映评估对象的整体性或阶段性发展情况，但是需要对评估资料以客观的立场和中立的态度进行分析，评估结论有时不够直观、简单，无法得到普遍接受和认同。总体上，这两种评估方法各有其优缺点，在实际评估过程中应该根据评估情况的不同灵活选用。

对教育政策效果、教育政策效率和教育政策效益通常采用的是量化评估方法。无论是对比分析法等、成本—收益分析法还是成本—效益分析法，在根本上都是对教育政策执行前后状况的对比和教育政策成本与教育政策收益和教育政策效益的比较分析。对比分析法是把教育政策执行前的实际情况与教育政策执行后的状况的变化进行对比，从而判断教育政策效果；而成本—收益分析法和成本—效益分析法主要是对教育政策效率和教育政策效益分析的方法，两者既有区别又有联系（如表5-2）。尽管成本—效益分析法比成本—收益分析法获得的评估结果更加准确、更加科学，但在本质上也是一种量化评估方法。

表5-2　成本—收益分析法与成本—效益分析法比较

续表

量化分析方法偏重于有市场价值和能够度量的事物，在评估之前需要确定教育政策的目标和教育政策成本以及教育政策收益和教育政策效益等的价值，但这本身就是教育政策争论的焦点。如果以货币化标准衡量教育政策绩效的各个因素，就必须考虑由于通货膨胀或利率变化等导致的实际货币价值的增减，而且这些要素的实际价值通常是以折现率为基础进行计算的，而折现方法是根据教育政策成本和教育政策收益的当前值为基准的，这种计算方式会引起对某些教育政策要素价值可比性的激烈的道德争论。例如，货币价值很难对受教育机会、教育权利、时间、政策资源等做出估量，因为这些投入和产出的实际价值因人而异，这表明无论采用哪种评估方法都很难恰当地衡量目标群体对教育政策绩效评估结果的满意度。

当重要物品或无价值物品不存在市场价值时，为了评估的需要，评估人员常常被迫去主观地估计它们的产品价格，这些主观判断可能是分析人员头脑中的价值观的任意表达。不仅如此，教育政策并非经济政策，用教育经济学的理论和方法分析教育政策绩效，把教育政策等同于经济政策，用经济手段分析教育政策成本和教育政策收益，忽视了教育政策关注人的成长和发展的本质属性，存在把教育政策绩效内涵狭窄化的可能；同时，经济理论也并非总是得到一致公认和普遍赞同，运用经济方法获得的教育政策绩效评估的结果存在偏颇。(www.xing528.com)

一般来说，人们要想不断提高公共政策评估的质量，那么就应该去关注公共政策评估研究中的理性和非理性因素问题。在这里首先需要阐明的是，公共政策评估中非理性因素的研究状况是极其复杂的。从哲学的观点来看，理性是以逻辑的、概念的方式反映对象世界，内容是客观的；非理性是以灵感的、感觉的方式认识世界，内容带有强烈的主观性。理性与非理性首先是人类的属性，而行为中的理性是阐述行为的理由并依此行动的动力。随着评估理论的发展和评估技术的进步，评估方法也会不断推陈出新。由于量化评估方法难以得到客观的评估结果，而质性评估方法相对难以操作，在教育政策绩效评估时，要把两种方法去劣存优，灵活使用，并尽可能借鉴新的评估理论和方法。

例如，目标群体评估法就是一种适用性较高的方法。这种方法是由教育政策目标群体以自己的感受和理解来评估教育政策绩效。由于目标群体是教育政策实施的受众，他们对教育政策的执行最有发言权。再如，执行群体评估法也是比较可行的方法。这种方法是由教育政策执行人员对教育政策绩效进行评估。他们对教育政策内容、教育政策环境、教育政策过程等比较了解，并掌握了相对充分的政策信息，有可能及时、充分地评估教育政策的绩效，等等。

在某种意义上，教育政策绩效评估并没有自身特定和独有的分析方法，一般的政策科学研究方法论为教育政策绩效评估提供了理论指导和分析技术。彼得森曾指出，教育政策分析不需要特殊的分析、特殊的概念和特殊的方法。而且，教育政策评估的实践告诉我们，没有一种适合所有情况并且取得最佳效果的评估方法。不仅如此，科学技术是不断发展的，技术的更新必定会带来更新的评估方法。因此，作为特定的政策活动领域，在进行教育政策绩效评估时，除遵循和使用一般的政策科学的方法之外，更要特别注意教育政策促进人的发展、人的完善的目的，结合具体的评估对象、评估环境、评估目的，根据特定的教育现实，选择最适合该教育政策并在时间允许的范围内可以完成的方法。