教育政策绩效评估的3E联系及影响辨析

教育政策效果、教育政策效率、教育政策效益（统称为“3E”）是教育政策绩效评估的主体和核心，它们的内涵既有联系，也存在很大区别。从组成要素分析，三者涵盖的范围逐渐扩大，呈现层层扩展、不完全包含关系。

其中，教育政策效果是教育政策绩效评估的出发点，同时也是教育政策效率评估和教育政策效益评估的基础。所有教育政策的制定和执行都必须产生效果，否则相继的评估活动就是无本之木、无源之水。教育政策效果是一个单因素概念，是对教育政策执行结果的认定和考量，通过教育政策执行实现预定的教育政策目标的程度予以体现，反映了教育政策对社会、政治、经济、文化等因素的影响。

教育政策效率是一个双因素概念，是教育政策执行实现的教育政策收益（教育政策效果）与其投入的教育政策成本之间的对比关系，反映了教育政策耗费的成本能够带来多大比例的教育政策收益。从包含的内容看，教育政策效率完全包含教育政策效果的内容，但二者并非线性的对应关系，即执行效果好的教育政策，其教育政策效率可能会很低；同样的，教育政策效率高的教育政策，其执行效果可能会很差。

教育政策效益是一个多因素概念，既包括教育政策效果和教育政策效率中具有积极意义和正向价值的部分，又包括公众对教育政策实施的满意程度。从三者的性质分析，教育政策效益仅具有正面、积极的意义指向，体现了教育政策效果和教育政策效率中符合国家和公众需要的内容，而教育政策效果和教育政策效率本身则不具有价值判断的内涵，是中性概念。其三者间的逻辑、大小关系可以如图5-1所示。

图5-1　“3E”联系及其与教育政策绩效关系图示(www.xing528.com)

根据上图所示，内部的小圆代表教育政策效果，外部的大圆代表教育政策效率，而中间的椭圆代表教育政策效益，三者交叉的部分就是教育政策绩效。需要注意的是，图中用来表示教育政策效果、教育政策效率和教育政策效益的图形形状没有必然的实际含义，不体现它们的组成要素的差别，仅仅是为了方便呈现它们的相互关系而使用的。由三者的关系图示可以直观地发现，教育政策效果是教育政策效率、教育政策效益和教育政策绩效的基础，同时内含于教育政策效率之中；教育政策效率包含教育政策效果的所有要素，但又加入了另外的组成内容，即教育政策成本；教育政策效益包含的范围要比教育政策效果和教育政策效率更加宽泛，但在构成要素上，仅包含教育政策效果和教育政策效率的部分要素，还有自身独特的组成部分。

总之，教育政策绩效是教育政策效果、教育政策效率和教育政策效益的统一组合，是三者包含要素的交叉，通常被用作指代教育政策以一定的教育政策成本获得的具有正向价值的、符合公众需求的教育政策效果，是教育政策的“有效性”（效果）、“节约性”（效率）、“有益性”（效益）的集合。