教育政策绩效评估研究：充分性分析

政策执行取得一定的成绩和效果，并不一定说明解决政策问题达到了一定的要求。一种更加合理、更加全面的参考标准是政策效果的充分性。充分性指的是绩效的有效性，即当政策目标实现后所能消除政策问题的程度。因为制定和执行政策的最终目的在于解决问题，因此充分性可认为是政策评估的最终标准之一。教育政策效果的充分性是用来表示教育政策对所要解决的教育政策问题、教育政策诉求以及对教育政策目标群体的需要、价值和机会的契合程度与满足情况的变量。

一般说来，达到教育政策目标与完全解决教育政策问题是有区别的。一方面，教育政策问题可以分解为若干不同的层次和方向，许多教育政策问题仅仅依靠单一的教育政策很难彻底解决，可能需要一系列相互联系和前后衔接的教育政策的协同作用才能完成。不仅如此，教育政策目标按照层次关系可以分为总目标、分目标、子目标等，教育政策总目标的达成需要所有分目标和子目标的完成，但是它们之间并非简单的叠加关系。理论上，所有分目标和子目标的实现也不能等同于教育政策总目标的达成。另一方面，教育政策的实施可能由于若干社会现实条件的限制而导致其仅仅追求教育政策问题在全局或宏观层面的主要解决，而中观和微观层面的具体实施还有待进一步提升。因此，尽管某项教育政策取得了一定的效果，甚至在某种程度上达到了教育政策目标，但这并不意味着教育政策问题的彻底解决。

更重要的是，教育政策所解决的社会问题不仅在于深度，还包括广度有多大；不仅在于满足人们的需要有效程度，还有满足需要的人数有多广；不仅在于一个地区受益，还在于其他地区是否受益等等。也就是说，教育政策效果的充分性越大，教育政策的效益就越高，某些研究常以教育政策效果的有效程度和教育政策所涉及的人数的乘积来衡量教育政策效益。因此，教育政策效果的充分性既是一个绝对标准，也是一个相对标准。换句话说，教育政策效果的充分性不仅与教育政策问题的实际解决程度有关，也与人们的主观愿望相连。尽管有时教育政策效果并不符合教育政策制定者设计教育政策方案的初衷，但是，如果教育政策最终能够符合现实中解决问题的主观愿望，获得了公众的赞同和满意，也可以认为教育政策的效益很高。(www.xing528.com)

例如，伴随着市场经济的发展和城市化进程的加快，人口流动愈加频繁，农村劳动力向城市转移的规模越来越大，随之带来的是需要在城市接受义务教育的进城务工人员子女的数量迅速增加。教育部公布的《2011年全国教育事业发展统计公报》数据显示，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员子女共1260.97万人，较2010年增长了93.79万人，增幅为8.03%，其中，在小学就读的人数比2010年增加了68.44万人，在初中就读的人数增加了25.35万人。进城务工人员子女义务教育问题已经成为我国教育发展中的重要问题。

《规划纲要》明确指出，坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。而且，国家也出台了一系列法规和政策保证进城务工人员子女平等接受义务教育的机会和权利，但效果并不十分理想，进城务工人员子女的受教育状况仍需改善。2003年，国务院办公厅转发教育部等部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》中规定，进城务工就业农民流入地政府负责进城务工就业农民子女接受义务教育工作，以全日制公办中小学为主。但由于该要求与《中华人民共和国义务教育法》中“户籍所在地政府负责义务教育”的规定相悖，在政策执行过程中出现了由于户籍问题带来的“借读费”“赞助费”等问题，使以“流入地政府负责农民工子女接受义务教育”的政策没有取得预期的效果。