教育政策评估：前后对比分析法效果研究

“前—后”对比分析法是最简单的评估教育政策效果的方法，是通过对比教育政策实施前后的状态直接进行比较的方法。如前所述，教育政策效果被视为教育政策对象在接受教育政策作用后可以测量的结果减去未接受教育政策作用的教育政策对象状态的差值。根据图2-1所示，以A1表示教育政策执行前的状态；A2表示教育政策执行后的状态，（A2-A1）就是该教育政策的效果。

图2-1　“前—后”对比分析法图示

这种分析方法的优点是简单、易行，但可信度较低，有效性不足，无法将教育政策效果从教育政策的总结果中剥离出来。因为A2的产生既可能是由于该教育政策的作用而引起，也可能受该教育政策以外的其他因素，如政策对象自身的发展因素、偶发事件、外界环境施加的影响等，与该教育政策的作用没有必然的因果联系。这种方法把教育政策对象看成是静止的，然后才因为教育政策而发生变化，在根本上忽视了其他政策以及社会其他非政策因素的作用。如果将教育政策实施的最终结果全部归因于该教育政策的作用，则必然夸大了该教育政策的影响力。(www.xing528.com)

实现义务教育均衡发展是国家重要的教育政策，而教师是促进义务教育均衡发展的核心决定要素。然而由于地区、区域、校际经济、文化、教师待遇等的差异，教师资源配置不均衡成为制约义务教育均衡发展的主要原因。为解决这一问题，2004年国务院批准了教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》，提出“积极引导和鼓励教师及其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教，建立城镇中小学教师到乡村任教服务期制度”。2005年教育部印发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》强调“建立区域骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务期等制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动”，教师流动成为促进城乡教师资源均衡的重要政策。为评估这项教育政策实施的效果，可以通过“前—后”对比分析方法，简单把某校或某个地区在教师流动政策实施前后教育质量发生的变化进行比较即可。