教育政策绩效评估理论研究-古代汉语中绩效的历史及语义迁移

在古代汉语中，绩效的历史十分久远，主要是作为单一的名词整体出现，用以代指功绩、功劳。《后汉书·荀彧传》中就谈到，原其绩效，足享高爵。在历史发展过程中，绩效的语义出现了迁移和转换。现代汉语中起初并没有绩效的称谓，从语义学的角度分析，绩效是一个合成词，是“绩”和“效”二者语义的融合。所谓“绩”，主要指“功业；业绩”；而“效”，则表示“效果；功效”。现在人们常用的绩效概念主要源自西方管理学领域，用来代指组织或个人的工作目标、职责和结果，体现组织或个人的品质和素质。

绩效是一个多领域、多语义、多层次概念。随着学科融合趋势的加强，绩效不再是某一学科和领域的固有概念和专属称谓，而是在多种学科得到普遍应用，其内涵和外延也在不断扩展。有学者指出，从普遍意义上来说，绩效是对组织的成就与效果的全面、系统的表征，它通常与生产力、质量、效果、权责等概念密切相关，这实际上是从效果角度对绩效进行解释。也有学者表明，绩效具体是指一个组织或个人在一定时期内的投入产出情况，投入即人力、物力、时间等物质资源的投放，产出是工作任务在数量、质量及效率方面的完成情况，这本质上是从效率视角对绩效予以阐释。还有学者强调，绩效要关注公共部门与社会、公民的关系，要以社会、公民的满意评价作为最终标准，这主要是在社会效益层面对绩效的说明。实际上，绩效不是效果、效率或效益的代称，而是三者内涵的融合，体现出一种综合意识和全局观念。(www.xing528.com)

通常，绩效表现为一种产出结果的状态，包含着有效、满意等意义，体现了管理的进步，因为一般意义上的效率、结果、产出都侧重于表现工作成果的数字，而绩效则突破了单纯量化利润的范畴，着重考虑组织的工作效率、工作状态、服务质量以及组织可持续发展能力等。绩效是一种客观存在，同时又是一种主观判断，绩效是既客观又主观的存在，是对比政策实际结果与期望值之间的判断，所以它是相对的，而非绝对的。绩效，在本研究中的含义主要侧重绩效在教育政策领域的应用，即教育政策绩效，是指教育政策以单位政策成本获得的符合公众需求和社会需要的、具有正向价值意义的教育政策 效果。