教育政策绩效评估理论及实践

纵观自20世纪末到21世纪的教育政策研究史，关于教育政策概念，应用最广泛、被普遍接受的观点是把教育政策看作一种“行动准则”或“规定”“指南”，认为教育政策是应该做什么、不应该做什么，该怎么做或不应该怎么做的规定或准则。颜国梁认为，教育政策是教育行政机关针对目前社会需求及未来发展趋势，拟定方针与方案，经由立法或行政命令之合法化程序，以作为教育机关执行的准则。谢美慧指出，教育政策是指主管教育机构及人员，考虑教育内外部因素，经由一系列的决策过程，所制定之方针、原则或法令规章、方案，以作为教育实施的准则或依据。保罗·特罗勒尔强调，教育政策是教育行政机关针对目前社会需求及未来发展趋势，拟定方针与方案，经由立法或行政命令之合法化程序，以作为教育机关执行的准则。

从逻辑学的意义上说，政策、公共政策、教育政策三个概念之间是上位概念与下位概念的关系，即公共政策是政策的下位概念，教育政策是公共政策的下位概念。与此类似，部分学者把教育政策看作公共政策在教育领域的推广和应用。日本学者也赞同此观点，认为教育政策是实现教育目的公共方案的体系，是制定有关教育的措施，一般指诸如国家、地方公共团体一类的公共权力主体所依据的政策。还有学者把教育政策看成一种动态发展的过程，强调教育政策是某个政治系统（如政党、国家政府、地方政府等）在特定时期为实现特定的教育发展目标和任务而做出的关于教育的决策的过程。也有学者认为，教育政策是与人们获取知识和职业技能（它能使人们自我充实和易受聘用）的过程有关的政府法规和程序。(www.xing528.com)

教育政策与教育法规是既有联系又相区别的两个概念。概言之，教育政策和教育法规在制定主体、应用范围、执行方式、稳定性、规范严密程度等方面存在差异，推行教育政策不能逾越教育法规的界限，教育政策的落实需要以教育法规为保障。然而，教育政策与教育法规在本质上具有一致性，都会对教育发展产生指导作用，提供原则说明，从对政策的界定看，法律应当是政策的一种表现形式，也属于政策的范畴，可以说法律是政策的合法化形态。在广义上，教育政策包括法律化教育政策（教育法律）和非法律化教育政策两部分，只是两者在教育政策总体结构中所占的比例在不同法治化程度的国家或社会中各不相同。因此，在本文中，教育政策是指负有教育责任的行政和国家机关依据特定历史时期的教育目的，为完成相应的教育任务，根据具体的教育要求制定和颁行的用于促进当时教育发展的行动准则和方针指南。