教育政策绩效评估理论研究：探讨与成果

当前，多学科交叉与融合的趋势日益加快，学科间的界限愈加模糊，不同学科相互渗透、相互借鉴。绩效概念已经从经济学、管理学中扩展和延伸开来，在政策学和教育学领域得到很好的应用，对政策绩效评估的探讨逐渐兴起。有学者认为，政策绩效评估等同于政策评估，公共政策评估又可称为公共政策绩效评估，主要是评估一项公共政策的绩效水平，是评估主体依据一定的评估标准，通过相应的评估程序和方法，考察公共政策的各个环节，对政策的效益、效率和价值等政策效果进行判断的政治行为，其目的在于获取相关信息，作为改进政策和制定新政策的依据。实际上，政策绩效评估与政策评估是两个研究范围不同的概念，政策绩效评估强调政策效果，以及与效果相关的效率、效益等问题；而政策评估不仅关注政策效果，还涉及政策方案、政策制定、政策执行等多个环节，两者属于被包含与包含的关系，即教育政策绩效评估是教育政策评估的重要组成部分。

截至目前，对教育政策绩效评估的研究比较缺乏。林敏娟是我国较早的明确以“教育政策绩效评估”为主题的研究者。她认为，教育政策绩效评估是指教育政策评估主体按照一定的绩效标准和程序，采用科学的方法和技术，对教育政策的效益、效率、效果及价值进行评判，并以获得的信息作为决定教育政策调整、改进、终止和制定新政策的依据。她在对国内外教育政策绩效评估现状简单梳理和比较分析的基础上，指出相关研究在内容、主体、类型、模型、方法等方面取得的成就和存在的问题，呼吁厘清教育政策绩效评估的关键问题，构建教育政策绩效评估的理论基础，开发中国特色利益相关者多元综合模型，设计实用的教育政策绩效评估指标体系。

邓旭认为，我国教育政策绩效评估的效能低主要是由于缺少评估过程的制度性保障。他从制度视角着手，提出了构建教育政策绩效评估框架的建议。他把教育政策绩效评估分析框架分为正式制度和非正式制度两个范畴，共包含六个维度。其中，教育法律制度、教育组织制度和教育运行机制是正式制度；非权力影响、人际关系和教育信念是非正式制度。崔颖利用模糊综合评价的方法对高等教育政策绩效进行了实证研究，构建了高等教育政策绩效评估的指标体系，确定了评估指标的权重等级，并对各指标提出评分意见。而郭群集中研究了教育政策绩效评价的指标体系，论述了教育政策绩效指标体系的建立过程、指标来源及分析，并阐明了教育政策绩效指标的现实功能和价值取向。(www.xing528.com)

对教育政策绩效评估的阐释早已散见于教育政策学和教育学的某些著述中，例如，德国学者艾弗特·韦唐把政策的事前评价归入政策分析范畴，认为狭义的“政策绩效评价”应专指事后评价，即对政策结果和执行效果进行的评价。袁振国教授编著的《教育政策学》中也渗透了教育政策绩效评估的思想。他认为绩效评估是对教育政策执行后的产出以及产生的影响所做的价值判断。它包括政策效果评价、政策效益评价、政策影响评价等。孙绵涛教授也认为，教育政策的结果分析指的是分析教育政策的经济效益和社会效益，即分析教育政策的投入、教育政策的效益、教育政策的效率及教育政策的回应程度。简言之，在教育政策评估中关于教育政策结果、教育政策效果、教育政策影响以及教育政策回应度等的论述中都含有教育政策绩效评估的含义。