评估型国家对结果与质量的重视-教育政策绩效评估理论研究

美国学者埃贡·古贝和伊冯娜·林肯在《第四代评估》中开篇名义即提出，评估是对人民和进步的投资。自评估理论诞生以来，历经半个多世纪的发展、完善，日渐成熟，评估研究已经成为学界普遍关心的重要课题。20世纪80年代以来，西欧高等教育改革中出现了大致相同的发展趋势，用英国学者盖伊·尼夫的描述就是“评估型国家”的兴起。尼夫认为，在评估型国家中，人们关注的重点是从过程到结果、由输入到输出，政府与教育制度之间的关系发生了重大的、全新的发展。

与评估型国家的兴起相伴而生的是在政策制定和政策支持过程中评估时机、目的和定位的两个重要转变。前一个转变是将“系统维护”评估和“战略变革”评估联系起来，而后一个转变则明显是朝“后验”评估的转变。我们用一种后验性评估取代了先验性评估。对我们来说，关键的并不是达到目的的过程，而是结果。后验评估不是通过“过程”控制和预设的条件而是通过对“结果”的评估来确定整个目标的实现程度，运用这一方式试图发现在多大程度上实现了预定目标。(www.xing528.com)

政策科学的创始人之一叶海卡·德洛尔认为，政策推行具有“乘数效应”和“相同结局”的特点。所谓乘数效应，是指政策的推行必然会导致某种政策结果，政策渐进影响的积累会产生数量相乘而激烈爆发的最终结果；而相同结局，是指对于一项政策问题的解决，不同政策系统的运行可能会导致相同的政策结果，而相同政策系统的运行也可以导致不同的政策结果。因此，必须加强对政策结果的科学分析。当前，国家已经明确提出“把教育摆在优先发展的战略地位”，而作为引导教育密切贴近国家优先发展战略的一种方式，这种从过程控制到结果控制的转变，意味着应该把关注的焦点从原本教育、社会、国家三者关系中首要的“投入”问题上转移到对“产出”结果的关注。