国外学区的发展及其研究成果

（1）美国学区

美国教育管理体制实行联邦、州、学区三级分权制。联邦政府主要负责全国教育信息的调查、统计和反馈以及各州教育资源的配置。州不仅负责地方教育的决策和规划，也负责教育政策的贯彻和对各级学校教育教学工作的督导。学区既是州对教育进行管理的行政单位，直接负责管理学校事务，也是学生上学的区域单位。在殖民地时期，欧洲各地移民来到美洲后，聚集而居，逐渐形成小的市镇，称为社区。移民按照欧洲传统进行自治，自行设置和管理学校，儿童就地入学，“社区”也被因此称为“学区”。美国学区制呈现出两个特点：一是权力有限，由于学区是州对地方教育直接管理的责任单位，虽然具有财政独立权，但只能在州教育法律法规的约束下开展工作，其权利受到一定的限制；二是形式多样，美国学区的类型、规模和数量多种多样。一个州内可能存在镇学区、市学区、县学区、独立学区等多种形式。各州学区的规模和数量也大不相同，有的州只有二十几个学区，有的州拥有几百个学区。各个学区的学生数量从几百名到几万名不等。学区是美国教育管理最基层的单位，类似于中国的基层教委或者教育局。美国的学区实行“三级管理，地方分权；董事决策，校长负责；学区行政，社会监督；财政单列，法律至上”的管理制度。

（2）法国学区

法国的教育管理体制实行中央政府、学区、地方三级。中央政府主要负责对全国教育的管理与监督。学区是中央政府对地方教育进行管理的行政单位，直接负责管理地区学校事务。拿破仑一世时按照区域划分帝国大学，法国的学区由此诞生，最初有29 个，其首府是上诉法庭所在的城市。法国学区呈现出两大特点：一是权力集中，学区是省级教育部门，是国民教育的行政管理单位，并具备法人资格，有仲裁和纪律惩戒方面的权利，有学校计划、经费资助、校舍建设、机构设备的配置等建设方面的权利，有教学人员与非教学人员的管理与聘用权，有教学服务的组织、继续教育和考试权，有行政与财务监管权等；但其只能在国家教育法律法规的约束下开展工作，在自己的大区内执行教育政策，对公共教育进行行政管理。二是形式多样，法国学区的管理范围、跨省数目、自然特点、历史、发展、第二阶段入学率、大学生数目等各不相同。学区形式的多样主要与学区所在的大区之间的社会、经济、文化发展的不平衡相关。如图卢兹学区包括8 个省，巴黎学区则只有一个省，这使他们之间的管理方式不同；凡尔赛学区学生数目是利摩日学区的8 倍，这反映了两个学区之间规模和学生数目的不同，这一不同，导致两个学区承担任务的性质、组织方式、功能和督导工作也不同。

（3）日本学区(www.xing528.com)

1872年8月，日本颁布的《学制法》中设立了教育和学校的新制度，它是新教育政策的基本法。《学制法》把日本全国分为8 个大学区，每个大学区下设32 个中学区，每个中学区又分成210 个小学区，每个小学区设一所小学，全国总共设53 760 所小学。这个政策提出了一种新的学区制度作为教育行政管理的法律制度。

日本学区呈现出以下3 个特点：一是日本在教育资源方面力求均衡，该国在1955年制定的《关于义务教育诸学校国库负担设施费法》中规定，小学生上学距离上限是4 km，初中生上限是6 km，农村亦然，这和教育的均一化密不可分。正因教育资源相对均衡，不用选择离家远的重点学校，避免了择校风潮，就近入学成为可能。

二是日本小学在师资力量方面力求均衡，公立学校的教师、校长都属于国家公务员，必须通过国家考试上岗，并由国家直接发放薪水，这就避免因各地经济水平不均衡，导致教师薪资出现差异。在同薪基础上，日本所有教师和校长在一定地域内实行轮换制，教师每6年就会被调换到新学校任教，校长更是跨区域换岗。这就保证了在学生就近入学的范围内，所有公立学校的师资水平都是相近的。既然没有了固定的“名师”，也就没有了固定的“名校”。

三是日本小学在硬件设施方面力求均衡，这一点在关于义务教育的法律中也有着明确的规定。这些设施主要由地方政府负责建设和维护，国库负担一部分费用。而每个地方政府都会下大力气建设当地的中小学设施，因为如果中小学设施不“硬气”，很多有孩子的家庭就不会选择在当地居住，就会影响当地经济。无论是在东京、大阪这样的大都市，还是人口不足万人的地方小镇，所有公立学校的设施几乎都是一样的。哪怕一所学生不足百人的中学，也会有音乐室、比赛用游泳池、足球场、综合性体育馆等完备的硬件设施，教学楼也依照最高安全标准建设。