在我国水利规划或称江河综合规划是指为防治水旱灾害、合理开发利用水土资源而制定的总体安排，内容包括：确定研究范围，确定规划方针、任务和目标，研究防治水害的对策，综合评价流域水资源如水资源的情况、水量的分配和供需平衡对策，拟定关系全局的总体包括重要的枢纽工程的部署，综合评价规划方案实施后对经济、社会和环境可能的影响，研究提出为实施这些目标的重要措施及其实施程序等。而水资源规划则主要指在统一的方针、任务和目标的约束下，对有关水资源的评价、合理配置和供需平衡的分析及对策，提出水资源开发利用的方案及实施后可能的对经济、社会和环境的影响方面。因此，水资源规划将涉及国家范围内一切与水打交道的部门和单位的利益，而进行水资源规划的难点也就在于如何使规划方案能将各级政府和与水有关各方面的要求协调好。这一点也就表现在进行水资源规划时，能否合理确定要求规划所承担的目标及对象方面。换句话说，水资源规划的基本内容就是合理确定规划的方针政策、优选规划方案并提出实现方案的措施和计划建设次序，以适应实现国家、社会、经济和环境目标的要求。在现实生活中，美国古德曼也认为水资源规划就是在开发利用水资源的活动中，对水资源的开发目标及其功能，在相互协调的前提下做出的总体安排。这些目标和功能包括：城市及工业用水的供给、农村用水的供给、火电厂冷却水的供给、灌溉用水的供给、洪水控制及防洪、水力发电、航运、水质管理、污水处理和排放、冲污、旅游及休养、渔业和捕捞业，农田排水、土地防冲、泥沙控制、河岸维护以及其他对城市、农村的土地及河流流域管理的措施等。此外，还涉及对天然水源及有关土地的调整，对具有考古价值和历史文物资源、生物和地质矿产资源的保护，对生态系统的保护，和对生命支持系统的保护包括对水、土地、空气的保护等，还有对社会、经济和环境的改善，如对地方经济发展，经济利益收入分配，人民健康、安全和教育文化机遇的增加，储备能力的提高，以及其他改善生活质量的措施等。在这里古德曼也是把水资源规划的范围几乎扩大到与水有关的一切方面。这里则从我国的实际情况出发，侧重于对水资源各种功能开发利用的总体安排。
水资源具有多种功能可资利用。其水量功能是利用水资源的数量以满足各种用水的需要；水能功能是利用水流的落差所产生的动力，驱动机械转动以直接利用或转换为电能利用；水质功能的利用是作为某种特殊产品（主要是饮料、保健品等）的原料和媒介；地表水体如河流、湖泊、水库等又可利用于水产养殖、航运和旅游娱乐活动等。在开发利用水资源的活动中，水资源的各种功能有被开发利用并产生效益的可能，但另一方面在开发利用水资源的不同功能之间又可产生矛盾，使一种功能的开发有可能或必定影响另一种功能的发挥作用；甚至在同一种功能的开发利用中，也会出现因服务对象的不同而在对象间产生矛盾。例如在水电站的上游引水用于供水目的，就会影响水电站的发电量，而水电站的下游用水，又会因水电站的运行放水而在数量上与时间分配上产生矛盾。特别是无论供水或发电的水库下游，都会对航运、水生生物的养殖、繁殖和洄游产生影响。因此，在制定水资源规划方案时，必须按照当地的自然和社会条件以及各方面对水资源功能的要求，分别考虑各种功能开发的原则并进行综合，拟定不同地点水工程应是单项开发某种特定功能，或是综合开发其多种功能；进一步根据工程地点的社会、经济和自然条件及客观要求，在综合开发时也应找出其主要的、可以开发的某几种功能并有所侧重。正是出于这种考虑，在水资源的多目标开发规划中，除了应尽量采用先进的技术方法外，还要充分听取各种功能的代表性意见和要求，以作为制定规划方案的参考。正是由于存在上述开发不同水资源功能的矛盾，制定一个水资源规划方案以指导今后水资源开发工作是很必要的。(www.xing528.com)
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