用制度完善生态文明建设的体制机制

加快生态文明制度建设，用制度保护生态环境，是建设生态文明、实现美丽中国梦的制度保障和路径选择。需要指出，加强生态文明制度建设，必然形成推动全社会进步的“制度红利”。只有加强生态文明制度建设，人民群众以及身为人民群众一员的我们对大气安全、食品安全与水质安全等基本生存和发展环境的诉求和渴望才能得到有效保障，同时通过制度建设倒逼产业转型升级和发展方式转变，让产业变革成果更多更公平惠及全体人民。

生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，也是关系亿万中国人民幸福安康的民生问题。中国共产党一贯高度重视社会主义生态文明建设，将建设社会主义生态文明视为自己重要的历史使命之一。2012年，党的十八大报告将生态文明建设纳入中国特色社会主义总体布局；2017年，党的十九大报告提出了建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，将生态文明提升为千年大计。在此基础上，中国共产党人进一步完善了党在社会主义初级阶段的基本路线。中国共产党在社会主义初级阶段的基本路线是：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。在此基础上，进一步明确了生态文明的宪法地位。根据党中央对我国宪法修改的建议，第十三届全国人大一次会议通过了对宪法的修正案，将新发展理念、生态文明以及美丽中国等内容载入宪法，推动物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴。这样就从宪法上进一步提升了生态文明的战略地位，将生态文明建设纳入依法治国方略。2018年5月18日，习近平同志在全国生态环境保护大会上强调指出，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。因此，一方面，我们要充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势；另一方面，我们要充分利用改革开放40年来积累的坚实物质基础，加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题，从而推动我国生态文明建设迈上新台阶。

政策机制是生态文明制度建设活的灵魂，党的意志之石。应当高度重视政策机制制度在生态文明制度建设中的灵魂作用，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化生态文明体制和制度改革，坚决破除一切妨碍生态文明建设的思想观念和体制机制弊端。这里，有两个方面的问题尤其需要从体制机制方面加强顶层设计。

进入新时代，再也不能简单以国内生产总值增长率论英雄。我国在以经济建设为中心的过程中，一些地方、一些领域出现了“唯GDP”、片面追求经济增长速度的问题。目前我们遇到的资源过度开发问题、环境污染严重问题、经济结构不合理问题等，都与此密切相关。对此，习近平同志反复强调，“要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系”，“不简单以国内生产总值增长率论英雄”。必须建立科学的政绩考核评价体系，引导各级干部树立正确政绩观。习近平同志指出：“中央看一个地方工作做得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效。”^[1]要防止把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比，以生产总值全国排名比高低，搞层层加码，追求过快的速度。

除此以外，党中央牢抓生态文明制度建设，我国生态文明制度取得较大进展，制定了专门的《生态文明体制改革总体方案》，完成了生态文明制度体系建设的顶层设计。《总体方案》提出完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度，需要进行以下几个方面的改革：“建立生态文明目标体系、建立资源环境承载能力监测预警机制、探索编制自然资源资产负债表、对领导干部实行自然资源资产离任审计、建立生态环境损害责任终身追究制。”自《总体方案》下发以来，我国在要求的几个方面均有所成效。(https://www.xing528.com)

在建立生态文明目标体系方面，2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《生态文明建设目标评价考核办法》，同年，国家发改委、国家统计局、环保部、中组部便制定了《绿色发展指标体系》和《生态文明建设考核目标体系》下发地方，贯彻执行。2020年12月19日上午，生态环境部举行2020年12月例行新闻发布会，发布会上生态环境部综合司司长徐必久透露，“十四五”生态环境保护规划已形成初稿。

在建立资源环境承载能力监测预警机制方面，2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》，2020年，自然资源部办公厅研究制定并印发《资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行）》，这些政策文件紧紧围绕主体功能区战略，坚持评估与检测相结合、设施与制度建设相结合、管制与激励相结合、监管与监督相结合的办法，建立监测长效机制，促进环境承载能力监管的可控化。

在自然资产负债表编制方面，自《生态文明体制改革总体方案》下发以来，国家统计局就开始组织召开编制自然资产负债表试点工作培训会议，2015年11月，发布了《编制自然资源资产负债表试点方案的通知》；同年12月，国家统计局等8个部门联合发布了《自然资源资产负债表试编制度（编制指南）》，编制的试点工作正式启动，试点地区包括内蒙古自治区呼伦贝尔市、浙江省湖州市、湖南省娄底市、贵州省赤水市、陕西省延安市。2020年，国家统计局在总结试点地区编表经验基础上，根据《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）和《编制自然资源资产负债表试点方案》（国办发〔2015〕82号），制定《自然资源资产负债表编制制度（试行）方案（简明版本）》。根据广泛的试点经验和理论探索，2017年，中共中央办公厅、国务院办公室印发《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，明确工作总体要求、主要任务和保障措施，该政策作为一种全新的审计制度，正式进行试点阶段于2018年全面推开。

在建立生态环境损害责任终身追究制方面，2015年，中央办公厅、国务院办公厅印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，对县级以上地方各级党委和政府及其有关工作部门的领导人员，中央和国家机关有关工作部门领导成员进行约束。针对新疆生产建设兵团各级党政领导，兵团党委办公室、兵团办公厅印发《兵团实施〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）〉细则》，这也是新疆生产建设兵团首次对追究党政领导干部生态环境损害责任作出制度性安排，建立党政领导干部生态环境保护问责制度，生态环境损害责任将实行终身追究制。