全面深化生态文明改革的逻辑脉络

党的十八大以来，我国从不同层面大力开展生态文明领域的体制改革，促进生态、资源和环境治理的科学化、有序化。在中央层面，2018年中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》指出，组建生态环境部、自然资源部以及国家林业和草原局，整合原有资源和生态环境管理部门的职责，促进生态治理更加有序。在行政系统内部，2016年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》，规划环境部门体制改革，推行省级以下的环境部门实现垂直管理。此外，为了加强区域流域生态环境监管，大力推动跨地区环境保护机构的试点建设，同时推行按流域和海域组建环境监管执法机构。2017年，中央全面深化改革领导小组通过了《跨地区环保机构改革试点方案》，拟在京津冀和周边地区试点组建跨地区环保机构，逐步打造区域环境治理的新格局。这一系列环境治理体制改革的举措，有利于深入推进生态文明建设，具有重要的现实意义。

党的十九之后，以习近平同志为核心的党中央，从全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求出发，从必须在新的历史起点上全面深化改革的总基调出发，从深化生态文明体制改革是全面深化改革的重要组成部分和战略定位出发，形成了全面深化生态文明体制改革的逻辑脉络。

（1）全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

（2）全面深化改革必须“加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。(www.xing528.com)

（3）加快发展社会主义生态文明，必须“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。

基于此，要按照“中国梦－深化改革－生态文明体制改革－生态文明制度－生态文明制度体系”的主线脉络不断深化对生态文明体制改革的认识。这就是：走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容；全面深化生态文明体制改革是全面深化改革新举措；制度建设是生态文明体制改革的重点；制度体系建设是生态文明制度建设的系统措施；形成“更加成熟更加定型”的生态文明制度是“关键环节改革上取得（的）决定性成果”。

当前，我国生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件、有能力解决生态环境突出问题的窗口期。因此，社会主义生态文明建设需要加强顶层设计，依靠科学的制度设计实现生态文明的全领域和全过程管理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，大力推动生态文明建设顶层设计。我们在中央全面深化改革领导小组下设经济体制和生态文明体制专项小组，负责推进生态文明体制改革，加强相关工作的统筹。在这个过程中，我们相继出台了《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月）、《生态文明体制改革总体方案》（2015年9月）、《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（2018年6月）以及《全国人民代表大会常务委员会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议》（2018年7月）等顶层设计方案，明确了生态文明建设的战略任务。在此基础上，我们制定并实施了40余项有关生态文明建设的改革方案，明确了生态文明体制改革的战略目标和任务，如《关于健全生态保护补偿机制的意见》《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于构建绿色金融体系的指导意见》《生态文明建设目标评价考核办法》《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《自然资源统一确权登记办法（试行）》《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》和《生态环境损害赔偿制度改革方案》等。