日本能源供给系统：演进与构建

日本能源资源极度匮乏，其一次能源自给率^[14]仅为4.4%，仅高于韩国（2%），远低于美国（68%）、英国（65%）、中国（91%）、印度（74%）等国。由于严重依赖进口，其能源供给极易受全球局势影响。为降低风险，日本努力降低一次能源供给中的石油占比，从1973年占比75.5%一路降至2011年的43.1%。其他能源占比则得到加强，煤炭、天然气构成分别为22%和23.3%。

确保供给链条的安全性，是日本能源供给安全的关键。它包括三大流程：采购环节——即进口原油等各种一次能源→生产环节——即通过发电或精炼能源来提供二次能源→流通环节——即通过电力网络或加油站等渠道，将其提供给终端消费者。于是能源链就包括了采购、生产、流通以及消费四大环节。为确保这条跨国链条始终顺畅，就需要不断创新和改善，其中，技术开发也成为重要解决方式。

图7-3 世界主要国家的能源自给率（2010年）

资料来源：IEA “Energy Balance of OECD Countries 2012”； IEA “Energy Balance of Non-OECD Countries 2012”.

日本政府高度关注能源安全，“能源是日本经济与产业的生命线，确保其稳定供给就是国家之重要课题”^[15]。20世纪70年代以来，环境问题趋于严峻，对能源体系提出新挑战。为适应新形势，2002年日本政府颁布《能源政策基本法》，提出三个基本理念：确保稳定供给（Energy security）、保证利于环境（Environment）、保证经济效率（Economic efficiency），形成了所谓“3E+S”模式——再加上整个能源体系的“安全性”（Safety）。为确保整个能源链的稳定、环保、高效和安全，日本政府针对相关重点环节采取行之有效、颇具特色的举措。

第一，在采购环节，协调综合国力、实施多元化与替代措施，确保供给稳定。“能源外交”一直是日本外交政策重要一环。“3·11”大地震之后，外务省更强调能源重要性，提出了四点措施：一是加强驻外使领馆对资源信息的收集与分析，成立“在外使领馆能源、矿物资源战略会议”、设立“能源、矿物资源专门官员制度”；二是推进日本与资源国之间全面互惠关系，包括全方位外交、加强首脑及外务大臣级别外交会晤、利用政府援助资金（ODA）、签署两国间投资协定或EPA/FTA等措施，与能源资源国建立稳定关系；三是利用国际框架或规则，确保能源市场稳定性、应对紧急事态，如加强IEA、IEF等机构合作、参与ECT、EITI条约等；^[16]四是确保国际运输安全，打击海盗行动、强化与各国合作等。(www.xing528.com)

日本政府还积极推行“进口多元化战略”和“石油替代政策”，避免对中东及石油能源的严重依赖。石油危机之后，日本加大从中国、印度尼西亚以及俄罗斯等国进口原油。到1987年，日本从中东地区进口原油占比已从1967年91.2%降至67.9%。但这一成效并不扎实， 2011年其对中东进口占比回升至85%。^[17]此外，日本还通过提供风险资金方式，扶植日本企业到世界各地开发、培育关联企业。2004年成立独立行政法人“石油天然气金属矿物资源机构”（JOGMEC）。国际协力银行（JBIC）、日本贸易保险（NEXI）等政府系机构也积极对海外资源开发提供支持。“石油替代政策”是拓展气体能源，包括液化天然气LNG和液化石油气LP以及煤炭能源等。2011年天然气占日本一次能源供给23.3%，进口量达8318万吨。煤炭甚至也替代石油，1988年日本进口煤炭突破1亿吨，2011年达1.75亿吨。当然，核电也是“替代石油政策”的非石化能源。自1954年开始截至2011年，日本运行商业核电机组达到54座，成为仅次于美国和法国的世界第三大核电国家。

第二，在生产环节，重视效率、建立应急储备及完善制度、依靠技术进步。发挥市场规律、追求经济效率，一直是日本能源供给体系的方向与目标。1951年日本对民间企业放开进口石油禁令；1962年对石油进口采取自由化措施，颁布《石油业法》，放开石油精炼业许可制。1973年又颁布《国民生活安定紧急措施法》《石油供需适当化法》（“紧急石油二法”），加强政府调控同时，重点以调整供需关系来缓解价格压力。1975年颁布《石油储备法》，明确政府与市场分工，规定石油业者承担必要储备义务。1981年实现“90天石油储备计划”，1998年实现“140天石油储备计划”。^[18]

质量管理是日本政府干预市场的着力点。1976年颁布《挥发油销售业法》，对汽油供应及质量保证做出明确规定。1985年颁布《特定石油制品进口临时措施法》，促进汽油、柴油、煤油进口，同时规范了石油精炼业企业标准与质量。

导入充分竞争也是日本政府的有力举措。20世纪80年代中后期，规制缓和成为能源政策改革重点。1987—1993年第一次大规模规制改革，先后放开二次和一次精炼设备许可；废除对汽、煤油生产及原油处理的政府指导；废除重油进口关税配额制度。1996—2002年又实施第二次大规模规制改革，重点改革进口规制措施，1995年《石油关联整备法》扩大石油产品进口自由化；1997年修改石油产品出口认可制，放开出口；2002年废除《石油业法》实现石油自由化。

第三，在流通环节，以电力改革为重点，推进化石产品竞争。日本政府长期关注电力改革，1995年以来已先后实施四次大规模改革，促进市场竞争、提高电力供应效率。在化石燃料产品领域，改革重点是推进零售自由化的范围。此外，日本政府还把能源转换损失作为改革重点，鼓励企业技术创新，依靠技术进步改善能源转换效率，提升供给效率。

1995年日本政府启动第一次电力事业制度改革，将市场机制导入发电领域，措施就是降低进入电力门槛，允许非电力企业向电力公司批发销售电力，鼓励自发电及送配电设备企业加入区域供电系统。1999年第二次电力事业改革把改革矛头指向电力零售，废除电力合同相关规定。2000年26%的日本电力供应实现自由化，2004年达到40%、2005年进一步升至63%。^[19]除电力改革外，日本还进行了四次大规模燃气改革。如1995年放开用气大户自由购买空间，1999年把年用气量超过100万立方米客户也纳入自由购买领域；2004年扩大到50万立方米的中等客户、2008年放宽至年10万立方米小客户。燃气价格以及委托供应制度方面也进行了相应改革。