国民风险意识引发高度关注

在2009年度日本内阁府的舆论调查中，认为“最近灾害风险增大”的人占比为62%，认为“将来灾害风险更高”的人占比达到76%。而对于这种风险意识增大的理由中，有80%回答是因为“近年来异常气象愈加频繁化”；其次是回答“本地居民之间交流稀薄化而导致区域防灾能力下降”，占比为38%；还有29%认为是因为“高层建筑鳞次栉比，城市化带来高密度街区”导致的。^[3]然而，一旦灾害发生的话，到底实际该求助谁呢？有74%的人选择了“家庭”、64%选择了“自己”、43%的人选择了“附近居民”（可复选），而仅有25%的人选择“行政”，也就是政府组织的救援。但是当问到希望谁来救助时，却有74%的人选择了“行政”，也就是说日本民众仍然把政府救助作为最值得期待的。

在对于本地区所组织的防灾活动方面，根据不同年龄层表达了不同的关心程度。整体来看，有42%的人表示关心所在地区所组织的防灾活动，但这一数字却不及“不关心”的回答者，后者达到了半数的50%。不仅如此，该项调查还显示，年龄越高则关心程度也就越高，比如70岁以上年龄段有59%选择了“关心”防灾活动，60岁以上也超过半数达到52%，但20岁的年轻人却仅有29%表示关心防灾活动。在被问及是否参加这些活动时，总计有71%选择“参加”，这其中有6%表示已经参加，8%表示今后参加，而超过半数则表示“条件允许就参加”，就其理由而言，大多数人更关心防灾活动的时间，如果在周末等休息时间，大多数人表示愿意参加这类防灾活动。

对于政府所组织的防灾活动也表现出童言趣事，总体而言，有58%的人表示“关心”，这远远超过了表示“不关心”的34%。同样，60岁和70岁以上年龄层分别有72%和75%选择“关心”，而20岁的年轻人却仅有37%的比例。

上述调查也跟日本灾害应对体制密切相关的。“行政”“地区”和“个人”形成了日本应对灾害的三大主体，而伴随着自然现象、城市化进展以及区域老龄化现象、本地居民交流等外部环境的变化，对传统灾害防范体制也提出了新的要求，因此，三大主体之间必须协调认识、共同应对，这成为日本灾害防范的共识。例如，在2009年版的《防灾白皮书》中就明确指出，三大主体之间的分工、合作、配合是非常重要的，它以暴雨灾害为例指出，必须要应对因暴雨增加可能导致海平面上涨而带来水灾的隐患，对此，政府主导的行政要负责推进治水对策，构建包括地下空间建设在内的避难体制、迅速收集和传达浸水信息体制等；相反，个人和地区则根据行政提供的相关信息，准确定位自己所处状况，能够迅速确认避难场所和路径、以及联络家人等工作；而且适应区域老龄化、居民交流模式的变化，要积极完善老人和外国人等灾害需要救助群体的应对措施，政府与自主防灾体制合作收集相关信息并共享，在星期几、时间带、活动内容等方面下功夫，促进居民参与防灾活动，提升区域防灾能力。(www.xing528.com)

在该白皮书中，日本政府特别强调了“自助”和“共助”的作用，认为二者在灾害发生时比起政府主导的“公助”更有效。所谓“自助”，就是自己的命自己保护，自己的事情自己做。这就需要灾害的事前准备，比如准备紧急避难食物、家具防止倒塌措施、住宅耐震，等等。“共助”就是家庭、企业和地区之间的相互共同救助，这是建立在“自助”基础之上的，只有首先自我救助之后，才可以帮助家人、朋友、邻居等，当然也包括企业等各种组织。为了推进“共助”力量的形成，日本政府还特别鼓励居民们申报获取“防灾士”资格，这就类似于专业消防队员的资格。“公助”就是政府靠行政所进行的救助、支援，保护国民生命和财产安全是国家和地方政府的责任，在灾害发生时，政府、自卫队、消防署以及警察署等公共力量将组织和提供灾害救助、开设避难场所、提供救援物资以及临时板房等。同样，日本政府也提出“公助”也包括事前和事后两种对应，而更重要的就是“事前”，也就是通过在未发生灾害时就指定和完善避难场所、提供建筑物耐震资助、构建应急信息体系等。

日本政府还进一步阐述了“自助”“共助”和“公助”三者之间的关系，它指出，虽然“自助”和“共助”可以在减轻灾害受害程度方面发挥重要作用，但是行政的“公助”则是基础，只有在充分的“公助”基础之上，“自助”和“共助”才能发挥出更大的作用。