事实上，在政治上严重对立的民主党和自民党，所以能够在解禁武器上形成默契、达成共识，其关键原因在于国产化战略下的日本军工产业已经穷途末路，这主要源于三大主因：一是军工需求因政府预算约束已经“触顶”，市场不能再继续扩大，这使得日本军工企业面临萎缩；二是军工产业的技术进步遇阻，因为日美之间技术落差缩小，导致从美国引进技术的渠道被堵塞，而全球联合研发成为趋势，但“武器出口三原则”又封死日本对外合作的道路；三是国内产业机制也陷于僵化，垂直一体化传统生产模式也难以适应新的形势，导致了日本军工产品价格高企，缺少竞争更导致该产业前途暗淡。
第一，日本军工产业“唯一”客户——日本政府的需求“触顶”下滑，导致军工市场面临萎缩的危险。1997年日本防卫预算达到历史峰值的4.95万亿日元之后，之后开始步入下滑通道，到2012年已降至4.64万亿。泡沫经济崩溃以来，日本面临着严重的财政危机，加之少子老龄化问题也在不断恶化，这种严峻形势导致其防卫预算规模已难再突破。以2010年为例，日本政府预算支出已经达到92.3万亿，但其税收收入却仅为37.4万亿，政府被迫举债，其年债务水平就高达44.3万亿。这种“寅吃卯粮”的财政运行方式显然并不具有可持续性。根据日本财务省的测算，截至2012年，日本的国债余额已经达到1085.5万亿日元。[28]
不仅如此，日本的防卫支出结构也在不断恶化。受研发投入以及人工成本不断上升的影响，加之又面临美军基地搬迁等特殊因素的影响，日本防卫支出中的军工设备需求占比实际在不断下降。以2012年防卫预算为例（如图6-3），在防卫预算中人工及粮食占比竟然高达44.6%；建筑及设备的修缮费用占比也达到了23.8%，两者均超过新装备购入费用的占比（仅为16.3%）。然而，反观1974—1994年期间，新装备采购额曾在全部防卫预算中占比平均高达23.5%，1989年甚至达到28%的峰值。[29]包括新装备的研发和既有设备修缮在内，日本军工产业的订单规模约为2万亿日元，这仅相当于日本工业生产总额的1%左右。[30]显然，市场容量限制已成为束缚日本军工产业发展的重要瓶颈。
图6-3 日本防卫费用构成（2012年）
资料来源：防衛省.平成24年版防衛白書.日本防衛省，2012年，p.146.
第二，日本军工产业既有技术进步路径也严重受阻，必须开拓新的路径。日本军工产业技术进步路径正在逐渐失去效率，具体原因包括四点：一是在一般军用技术方面，日美已不存在落差，这就导致美国技术已难再成为技术进步原动力；二是在高端技术领域，美国因担心技术外流，而对也采取了必要的保护措施；三是日本民品技术进步的步伐也开始放缓，主要是因为很多企业经营利润减少，导致了技术进步动力丧失，影响了既有的“民促军”式技术转移；四是军工领域的高技术化也带来研发成本的大幅上升，因此跨国共同研发已成分散风险的主流，但日本却受到“武器出口三原则”等制度性约束。(www.xing528.com)
除此之外，日本政府对技术研发的垄断也阻碍其技术进步。20世纪80年代以来，尽管日本的军工技术研发不断加大投入力度，其绝对规模甚至高于英法等国，但是由于研发经费几乎全部被防卫省的技术研究本部所垄断，相关民间企业根本难以惠及。受这种政府开发效率低下的影响，一些项目投资巨大却难以发挥价值。
第三，垂直一体化的产业运行机制也开始走向僵化，生产效率受到影响，产品价格也出现畸高现象。作为军工产品的“唯一客户”，日本政府防卫省长期采取指定总包企业的方式进行采购。这就形成了“防卫省与总包企业”所主导的产业运行机制——即：采购资金流从防卫省流到总包企业，然后，再由总包企业进行“分配”；相反，军工产品则是零部件从中小企业流向总包企业，总包企业进行组装成品后交给防卫省。整个过程中，市场机制几乎没有发挥作用。这种垄断特征显著的运行机制曾具有其历史合理性，一是维持了低交易成本，二是培植了一大批中小企业，三是生产效率也相对很高。该模式下形成了军工产品的更高的采购集中度，如采购额前十企业的占比在90%以上（如表6-4）。
表6-4 日本军工企业采购额前十企业（1999年） （单位：亿日元）
资料来源：防衛省.主要防衛企業の防需依存度.防衛省ホームページ： http：//www.mod.go.jp/j/approach/agenda/meeting/bo-san/houkoku/si-01.html.
但是技术进步却受到这种体制的严重阻碍。因为垄断体制让企业缺乏竞争与创新意识。而且这种日本军工产业运行机制也变得越加僵化，但新一代的军工产品往往需要更多、更高的技术集成，需要更加灵活的研发及生产体制，甚至是必须进行跨国的研发、生产合作。不仅如此，模块化浪潮也要求军工产品的生产分工也要进行新的配置，因为它是复杂产品降低成本的重要手段。体制僵化不仅不利于技术进步，也抬升了生产成本，这导致日本军工产品价格高于国外。据2011年防卫省的一项问卷调查显示，很多企业都对采购运行机制提出异议，提出竞争缺位、透明度补足、缺少激励机制等问题。[31]
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