朝鲜战争爆发之初，韩国方面一度处于全面被动之中。仅3天时间首都汉城（现首尔）就陷落。面对四个师团的韩国军队全面溃败，作为司令官的麦克阿瑟决定调派在日的美国陆军参战。在这种背景下，麦克阿瑟要求吉田茂首相成立7.5万名警察预备队和扩充海上保安厅。于是吉田首相以《波茨坦公告》为由，因为这样可以不经过国会审批就可以制定相关法律，于8月7日以内阁决意方式通过了《警察预备队令》，10日开始招募成立国家警察。
该法令规定，“警察预备队是为维持治安的特殊情况下，听命于内阁总理大臣命令进行行动的组织”，很显然，这是不同于国家地方警察和自治体警察体制的，而当时日本各地已经引进了美国式的警察体制。警察预备队员每月工资高达5000日元，还负责衣食住等相关条件，而且任期超过两年者就可以获得6万日元的退休金，这种优厚待遇在当时日本就业非常困难的情况下显然具有极大吸引力，因为当时警察厅巡查最初工资也仅有3991日元，所以报名者超过了38万人，是招募人数的5倍。
那么警察预备队到底该是怎样的组织呢，是警察还是军队呢？从指挥系统来看，日本警察预备队参照了美国军队组织基准，它设置了内阁总理大臣——担当国务大臣——本部长官和总队总监四级管理机制，划分了4个管区队。起初，麦克阿瑟曾主张这应该是一支装备“卡宾枪以上轻武器”、以针对国内治安为主的警察部队。不过，朝鲜战场形势逐步改变了这种认识。在美国远东军第8军司令战史室所编纂的《日本警察预备队史》中，其序言却这样描述，“在日本创设警察预备队是非常重要的历史事件，因为新的警察组织实际就是军队”[2]。也就是说，当时联合国驻日本总司令部（GHQ）创建新的武装组织就是为了将来成为日本军队的，但限于宪法、国民认识等制约条件，而暂时采用了所谓警察组织形式。(www.xing528.com)
再从队员及干部等人员构成来看，1950年底警察预备队全部队员中，具有从军经历者为52.5%，超过了没有从军经历者的47.4%。不过，从干部层来看，所招募的5251名原将校（少尉以上的武官）全部都是预备役的将校，[3]也就是说，警察预备队可以排除了旧日本军的干部，原陆军士官学校和海军兵学校出身的正规将校是被排除出去。对此，起初美军内部也经历了激烈争论。起初GHQ参谋部第二部长查尔斯少将曾试图启用原大本营陆军部作战科科长服部卓四郎，服部也提交了从原军队将校中挑选的400人名单，但最终麦克阿瑟还是决定不任用被开除公职的旧军人。1950年10月9日，内务官僚出身的林敬三出任了警察预备队的部队本部长，他又依照“具有统帅指导下属社会经验者”原则，任命了160名副总监、管区队总监要员等干部层。一直到1951年6月，警察预备队才逐渐放开对原日本军队经历的人进行招募，1951年底在全部约5000名干部中，从原日本军队正规将校人数超过1000人。
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