如何将敌人化为朋友：凯南报告的成功策略

由于美苏争霸以及美国杜鲁门主义的出台，美国开始转变对日政策，在这一过程中，凯南报告发挥了至关重要的作用。在1947年11月和1948年2月提交的报告中，凯南指出，日本是美国在亚洲唯一可以信赖的国家，为遏制苏联及社会主义阵营，应该利用日本潜在的工业生产能力。1948年3月从日本考察而归的凯南提交了第三份报告书，称日本面临着共产主义化风险，应该立刻扭转对日政策。这份凯南报告提出了11项具体建议：一是永久占领冲绳，二是让日本重建一定限度军备，三是加强警察力量来防止共产主义化，四是赋予日本恢复经济权利，五是限制远东委员会权力，六是推延赔偿，七是暂停新民主化措施，八是停止整肃军国主义者和排除垄断政策，九是放宽新闻审查，十是甄别乙丙级战犯中无罪者，十一是发展亲美化日本文化。

1948年10月，美国国家安全委员会通过了《NSC13/2文件》，提出六个要点：停止非军事化和民主化政策，尝试重建日本军队，强化日本警察力量，开发冲绳基地，暂缓对日媾和条约，美军继续驻扎日本。彻底逆转对日政策之后，美国把复兴日本经济作为第一要务，先后推出《稳定经济九原则》、“道奇路线”来稳定日本严峻通货膨胀形势，并扩大对日经济援助，如1946年对日援助物资还仅为1.67亿美元、1947年就实现倍增，达到3.5亿美元，而且这之后三年（1947—1949）总计达11.43亿美元的援助。

所有这一切都是为了把日本变成美国控制远东地区的桥头堡，朝鲜战争爆发后，再次武装日本的压力骤然增加。1950年7月8日美国通过麦克阿瑟指令吉田茂内阁立刻成立7.5万名国家警察预备队，并将海上保安厅扩充至8000人。这些警察成为自卫队的前身，他们不仅要对付国内民众，而且还要代替开赴朝鲜战场的美军而守备在日的美军军事设施与仓库等，更有甚者，海上保安厅人员还在美国海军指挥下参与了朝鲜战场。而作为利益交换，美国答应将加速承认日本的国际地位，签署对日媾和条约。(www.xing528.com)

伴随着朝鲜战争形势越加严峻，美国还希望日本加速重新武装。1951年1月，美国要求日本将警察预备队人数扩增至32.5万人规模，但这却遭到了日本吉田茂内阁的坚决抵制，其理由是和平宪法以及民众反对力量强大，事实上，吉田茂更担心重新武装将导致政府财政负担，从而影响日本经济的复兴计划。经过双方妥协，最终吉田同意成立包括陆海在内的5万人保安队，同时设置国家治安省作为这支武装力量的领导机构。

1951年9月美国组织52个国家在旧金山召开了对日和会，并签署了《对日和平条约》即《旧金山和约》。在长达一万多字的该和约中，竟然只字不提解除日本军备的问题，事实上允许了日本重新武装。与此同时，美国与日本之间单独签署了《日美安全保障条约》和《日美行政协定》，前者授予美军驻扎日本的权力而且是单独驻扎，后者则对美军及其家属赋予了治外法权，还规定日本负责承担驻日美军的军费。这些条约都成为日美同盟以及日本再军备的法律依据。