很显然,是否拥有庞大的国有资产也是抵销主权债务最好的工具。那么日本拥有怎样规模的国有资产呢?财务省把日本国有资产划分为两大类:一是行政财产,主要包括政府楼宇等公用资产,国道、河流、港湾等公共资产,日本皇室占地及建筑等,国有林业等资源 ;二是普通财产,主要是包括政府持有企业债券、股票或其他资产。
按照日本财务省统计显示,2014年3月日本拥有的国有资产大约为104万亿日元,重点包括对于相关行政法人(即国有企业或事业机构)的出资为75万亿日元、公用资产等18.2万亿日元,除此之外还包括向美军提供的军事设施等。但这种粗略统计显然与现实有很大出入。以2013年实际状况来看,日本政府所掌握的金融资产总额为582万亿日元,这主要包括两大类:一是社会保障基金资产,这部分是将来支付社会保障的资产,如年金或医疗基金;二是政策资产,主要包括外汇政策上的外汇储备及证券资产、政府对日本国有企业如NTT、JT等公司的股份资产,前者资产规模为216万亿日元,后者资产规模为276万亿日元。除此之外,日本地方政府也拥有一些类似上述中央政府的资产,其规模大概在90万亿日元。
以上述日本政府及地方政府拥有资产来衡量其债务水平的话,2013年日本的国家负债余额总计1173万亿日元,其中包括国债732万亿、地方债务190万亿、政府发行的短期证券157万亿、借款53万亿、社会保障基金债务11万亿,以及其他29万亿日元。用负债余额减去政府资产,这就是所谓纯债务余额,而2013年度日本政府纯债务余额仍为591万亿日元,对GDP比值为122%。再与其他发达国家进行对比的话,日本仍然处于危险状态,如法国、英国低于70%,德国、加拿大甚至低于50%。
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图3-3 G7各国政府净债务对GDP之比(2003—2018年)
资料来源:財務省.『日本の財政関係資料』,平成30年,p.8.
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